扶貧開發持續強力推進 脫貧攻堅取得歷史性重大成就
2019-08-27 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■本報記者王勇
近日，國家統計局發布“新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十五”，對新中國成立70年來在脫貧攻堅方面取得的成就進行了總結。
新中國成立70年來，黨中央、國務院高度重視減貧扶貧，出臺實施了一系列中長期扶貧規劃，從救濟式扶貧到開發式扶貧再到精準扶貧，探索出一條符合中國國情的農村扶貧開發道路，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面打響了脫貧攻堅戰，農村貧困人口大幅減少，區域性整體減貧成效明顯，貧困群眾生活水平大幅提高，貧困地區面貌明顯改善，脫貧攻堅取得歷史性重大成就，為全球減貧事業作出了重要貢獻。
農村貧困人口大幅度減少
上世紀80年代中期開始，我國針對區域發展不均衡問題，確立以貧困地區為重點，實施有計劃有針對性的扶貧開發政策，先后實施了“八七扶貧攻堅計劃”和兩個為期10年的“中國農村扶貧開發綱要”，農村貧困程度進一步減輕，貧困人口繼續大幅減少。
以現行農村貧困標準衡量，2012年末我國農村貧困人口9899萬人，比1985年末減少5.6億多人，下降了85.0%；農村貧困發生率下降到10.2%，比1985年末下降了68.1個百分點。
黨的十八大以來，我國實施精準扶貧精準脫貧，全面打響了脫貧攻堅戰，扶貧工作取得了決定性進展。按現行農村貧困標準，2013-2018年我國農村減貧人數分別為1650萬人、1232萬人、1442萬人、1240萬人、1289萬人、1386萬人，每年減貧人數均保持在1000萬以上。六年來，農村已累計減貧8239萬人，年均減貧1373萬人，六年累計減貧幅度達到83.2%，農村貧困發生率也從2012年末的10.2%下降到2018年末的1.7%，其中，10個省份的農村貧困發生率已降至1.0%以下，中華民族千百年來的絕對貧困問題有望得到歷史性解決。
區域扶貧力度持續加大
新中國成立70年來，各地區社會經濟不斷發展，民生逐步改善。受自然、歷史等諸多因素影響，我國貧困具有區域性特征，中西部地區整體性貧困相對突出。上世紀80年代中期，我國聚焦貧困區域，實施減貧戰略，黨的十八大以來，黨中央、國務院加大對貧困地區尤其是深度貧困地區政策力度，推進東西部地區協作扶貧，區域性整體減貧成效明顯。
從東中西地區看，東部地區已基本率先脫貧，中西部地區農村貧困人口明顯減少。
2018年末，東部地區農村貧困人口147萬人，比2012年末減少1220萬人，六年累計下降89.2%；農村貧困發生率由2012年末的3.9%下降到2018年末的0.4%，累計下降3.5個百分點，已基本率先實現脫貧。
中部地區農村貧困人口由2012年末的3446萬人減少到2018年末的597萬人，累計減少2849萬人，下降幅度為82.7%；農村貧困發生率由2012年末的10.5%下降到2018年末的1.8%，累計下降8.7個百分點。
西部地區農村貧困人口由2012年末的5086萬人減少到2018年末的916萬人，累計減少4170萬人，下降幅度為82.0%；農村貧困發生率由2012年末的17.6%下降到2018年末的3.2%，累計下降14.4個百分點。
分貧困區域看，貧困地區、集中連片特困地區、國家扶貧開發工作重點縣、民族八省區減貧成效明顯。
2018年末，貧困地區農村貧困人口1115萬人，比2012年末減少了4924萬人，六年累計減少81.5%，減貧規模占全國農村減貧總規模的59.8%；農村貧困發生率從2012年末的23.2%下降至2018年末的4.2%，六年累計下降19.0個百分點，年均下降3.2個百分點。
集中連片特困地區農村貧困人口935萬人，比2012年末減少4132萬人，六年累計減少81.5%；農村貧困發生率從2012年末的24.4%下降至2018年末的4.5%，累計下降19.9個百分點，年均下降3.3個百分點。
592個國家扶貧開發工作重點縣農村貧困人口915萬人，比2012年末減少4190萬人，六年累計減少82.1%；農村貧困發生率從2012年末的24.4%下降到2018年末的4.3%，累計下降20.1個百分點，年均下降3.4個百分點。
民族八省區農村貧困人口602萬人，比2012年末減少2519萬人，六年累計減少80.7%；農村貧困發生率從2012年末的21.1%下降至2018年末的4.0%，累計下降17.1個百分點，年均下降2.8個百分點。
農村居民收入保持快速增長
新中國成立初期，農村居民生活困苦，收入消費水平低下。改革開放以來，農村居民收入消費進入快速增長期，2012年全國農村居民人均收入和消費水平分別比1978年實際增長了11.5倍和9.3倍。黨的十八大以來，農村居民收入消費繼續保持較快增長，尤其是貧困地區農村居民收入消費實現快速增長，與全國農村平均水平差距縮小，貧困人口發展能力持續提升。
貧困地區農村居民收入實現快速增長。2018年，貧困地區農村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.99倍，年均增長12.1%；扣除價格因素，年均實際增長10.0%，比全國農村平均增速快2.3個百分點。
貧困地區農村居民消費水平不斷提升。2018年貧困地區農村居民人均消費支出8956元，與2012年相比，年均增長11.4%，扣除價格因素，年均實際增長9.3%。
為世界減貧做出卓絕貢獻
新中國成立70年來，我國通過加快建設，深化改革和大規模扶貧開發，貧困人口大幅減少，成為全球最早實現聯合國千年發展目標中減貧目標的發展中國家，加速了世界減貧進程，為全球減貧事業做出了巨大貢獻。
一是我國減貧速度明顯快于全球。世界銀行發布數據顯示，按照每人每天1.9美元的國際貧困標準，從1981年末到2015年末，我國貧困發生率累計下降了87.6個百分點，年均下降2.6個百分點，同期全球貧困發生率累計下降32.2個百分點，年均下降0.9個百分點，我國減貧速度明顯快于全球，貧困發生率也大大低于全球。
二是為全球減貧提供中國經驗。新中國成立70年來，我國以政府為主導的有計劃有組織的扶貧開發，尤其是黨的十八大以來精準脫貧方略的實施，取得了舉世矚目的成就，也為全球減貧提供了中國方案和中國經驗。世界銀行2018年發布的《中國系統性國別診斷》報告稱“中國在快速經濟增長和減少貧困方面取得了‘史無前例的成就’”。聯合國秘書長古特雷斯在“2017減貧與發展高層論壇”時發賀信盛贊中國減貧方略，稱“精準減貧方略是幫助最貧困人口、實現2030年可持續發展議程宏偉目標的唯一途徑。中國已實現數億人脫貧，中國的經驗可以為其他發展中國家提供有益借鑒”。
三是積極開展國際減貧合作，為世界減貧貢獻中國力量。中國在實現自身減貧的同時也努力幫助其他發展中國家減貧。截至2015年10月，中國共向166個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助，派遣60多萬援助人員，積極向69個國家提供醫療援助，并先后為120多個發展中國家落實聯合國千年發展目標提供幫助。積極推進“一帶一路”建設，讓國際減貧合作成果惠及更多國家和人民。
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