《慈善法》實施三周年十大進展在京發布
2019-09-05 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
2019年9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）實施已滿三周年，北京師范大學中國公益研究院公布《慈善法》實施十大進展。報告指出：三年來，《慈善法》配套政策不斷出臺，稅收優惠逐步明確，多地跟進出臺本地實施辦法；慈善捐贈總量達到4112億元，注冊志愿者人數突破1億人，認定登記慈善組織數量突破5500家，慈善信托備案突破200單，財產總規模超過23億元；互聯網募捐規范化發展，20個民政部指定平臺累計籌款近58億元。在《慈善法》引領下，我國新時代慈善事業穩步、有序發展。
1.志愿服務向制度化推進，注冊志愿者人數突破1億人
習近平總書記在十九大報告中提出“推進志愿服務制度化”，《慈善法》實施以來，我國志愿服務在制度、服務規模、領域等層面均有重大進展：2017年6月，我國第一部關于志愿服務的專門性法規——《志愿服務條例》發布，有效促進志愿服務制度化、常態化發展。2018年，民政部發布《關于做好志愿服務組織身份標識工作的通知》并就《志愿服務組織基本規范》《志愿服務基本術語》兩項行業標準公開征求意見。截至2019年8月底，我國已有1.26億名注冊志愿者，志愿團體、志愿項目、志愿服務小時數分別達到64.4萬、268.1萬和15.1億。扶貧、養老、環保、體育和“一帶一路”等多個領域都將為志愿服務的發展創造新機遇。
2019年民政部“三定方案”明確增設慈善事業促進和社會工作司，推動志愿服務相關政策制定和隊伍建設工作。習近平總書記在致中國志愿服務聯合會第二屆會員代表大會的賀信中肯定了新時代志愿服務的重要地位與重大作用，志愿服務事業要立足新時代，同“兩個一百年”奮斗目標及建設社會主義現代化國家同行，未來將在參與社區治理和社會公共服務方面發揮更大作用。
2.社會組織助力脫貧攻堅，基金會扶貧項目支出超百億
扶貧領域是近年來公益慈善事業發展的重點領域之一。2017年，國務院扶貧開發領導小組發布的《關于廣泛引導和動員社會組織參與脫貧攻堅的通知》提出引導和動員社會組織積極參與脫貧攻堅工作，并明確社會組織參與脫貧攻堅的六個重點領域。
從數據來看，大量公益資源向扶貧傾斜：57%的慈善信托將扶貧作為信托目的；近1400家基金會將“扶貧濟困”作為機構宗旨或項目目標，基金會2017年度扶貧項目支出約為118億元；扶貧領域是接收慈善捐助金額最大的領域之一，2017年度扶貧領域捐贈額約為427億元。社會組織積極參與扶貧工作，助力實現2020年全面脫貧目標。
3.地方加快《慈善法》本地化實施進程，蘇浙皖贛陜發布實施辦法
《慈善法》實施一年來，多個省市逐步推進《慈善法》在本地的有效落實，僅2018年一年，31個省份就出臺160余個慈善及社會組織相關政策規定，內容涵蓋慈善組織登記認定、公開募捐方案備案、信息公開、監管、志愿服務、社區社會組織發展等。
在綜合性文件方面，2017年12月，江蘇省人大通過《江蘇省慈善條例》，該條例成為《慈善法》后首個省級層面落實上位法的地方法規。此后，《浙江省實施〈慈善法〉辦法》《安徽省實施〈慈善法〉辦法》《江西省實施〈慈善法〉辦法》《陜西省實施〈慈善法〉辦法》相繼發布。北京市則對《北京市促進慈善事業若干規定》進行修訂并公開征求意見，有望2019年正式發布。
4.互聯網募捐信息平臺規范化發展，籌款總額超57.6億
《慈善法》出臺后，互聯網募捐愈加規范，民政部2016年、2018年分兩批公布22家互聯網公開募捐信息平臺并發布《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本技術規范》《慈善組織互聯網公開募捐信息平臺基本管理規范》。截至目前，除中國慈善信息平臺、基金會中心網退出外，民政部指定的平臺已有20家，其中6家由社會組織（5家基金會、1家社會團體）運營。截至2018年底，平臺總籌款額超過57.6億元，籌款金額前三名的平臺分別為騰訊公益(33.5億元)、支付寶公益(11.6億元)和阿里巴巴公益(7.4億元)。“99公益日”在騰訊公益的籌款中占有較高比重，自發起以來，2015年—2018年，公眾捐贈金額從1.3億元升至8.3億元?；ヂ摼W公開募捐信息平臺逐步引入更多省、市慈善組織，加強資源對接并不斷探索捐贈方式、場景的多元化發展。
5.慈善信托全面發展，備案數突破兩百單
2017年7月，銀監會、民政部聯合印發《慈善信托管理辦法》，有效促進了我國慈善信托事業發展。2018年，第十屆“中華慈善獎”首次將慈善信托納入評選范疇，國投泰康信托有限公司的“2016年國投慈善1號慈善信托”最終獲“慈善項目”獎，社會公眾對慈善信托的關注進一步提升。
截至2019年8月底，我國慈善信托備案總數為209單，慈善信托財產總規模達到23.1億元。全國共有23個省份開展慈善信托備案工作，浙江省慈善信托備案單數達29單、位列第一，北京、廣東各備案24和21單、分列二、三位。在扶貧、教育、兒童福利、醫療等主要領域之外，信托目的已拓展到公益金融、社會組織能力建設、青年創業就業、鄉村發展、非物質文化遺產保護、航空航天、一帶一路等主題。
6.慈善中國等信息公示平臺上線，實現慈善信息可視化
2017年以來，慈善信息數據化建設成果斐然。2017年7月，全國志愿服務信息系統上線，實現全國志愿服務信息統一記錄和管理；2017年9月，依據《慈善法》“信息公開”要求建設的全國慈善信息公開平臺——慈善中國正式上線，實現慈善組織基本信息及年報、慈善項目、公開募捐方案備案、慈善信托等信息一鍵查詢。
截至2019年8月底，慈善組織數量已經達到5511家，約占全國社會組織總量的千分之七，1260家慈善組織獲公開募捐資格；673個組織備案12641個公開募捐方案。2018年，慈善中國、中國社會組織公共服務平臺均上線大數據模塊，逐步實現組織、項目信息可視化。慈善信息平臺的完善為提升慈善信息統計和慈善活動管理效率，充分發揮公眾監督作用奠定了堅實基礎。
7.慈善監管機制逐步完善，各地創新監管工具
《慈善法》實施以來，慈善活動監管機制逐步建立。民政部2018年相繼發布的《關于加強慈善醫療救助活動監管的通知》《公開募捐違法案件管轄規定（試行）》明確了民政部門作為慈善事業主管部門在加強日常監管方面具體運用的機制、手段，及其管轄權責的劃分，為慈善活動有效執法奠定制度基礎。
在中央完善慈善監管制度的同時，深圳、廣州、天津、北京等地監管部門通過打造社會組織綜合監管信息化平臺、細化慈善公開募捐監管工作相關規定、加大慈善領域違法違規行為懲治力度、開展基金會公益慈善項目專項抽查審計工作等方式探索執法工作創新，大力提升慈善活動監管實效。
8.社會組織信用信息記錄系統啟用，慈善行為遵法守信實現全透明
2018年1月，民政部發布《社會組織信用信息管理辦法》，以社會組織為主體的信用體系建設成效逐步顯現。2018年2月，國家發展改革委、人民銀行、民政部等40個部門聯合印發《關于對慈善捐贈領域相關主體實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒的合作備忘錄》，“諾而不捐”、“詐捐”、“騙捐”等危害慈善公信力的行為將得到有效遏制，助力我國慈善事業的健康發展。信用信息管理監督與行政執法相輔相成，成為保障《慈善法》有效執行的重要抓手。截至2019年8月底，中國社會組織信息平臺設立的“活動異常名錄”和“嚴重違法失信名單”已分別列入3040家、2285家組織。
9.《慈善法》配套政策接連頒行，依法治善行善穩步推進
三年來，中央層面積極探索和推進慈善法律配套政策建設，出臺《慈善組織認定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善信托管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》等五部與《慈善法》密切相關的規章與規范性文件。此外，《社會組織登記管理條例》已面向社會公開征求意見，將進一步推進我國慈善法律體系的健全。
10.稅收優惠規定細化，鼓勵企業及個人參與慈善活動
《慈善法》實施以來，慈善稅收優惠如何實現備受關注。企業方面，2017年2月，全國人大常委會公布修訂《企業所得稅法》，首次納入捐贈支出超過限額可以結轉3年的內容，實現與《慈善法》的銜接。2019年4月，財政部、稅務總局及扶貧辦發布《關于企業扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策的公告》，鼓勵企業參與扶貧攻堅。個人方面，2018年8月，《中華人民共和國個人所得稅法》修訂，使得個人慈善捐贈稅收優惠的相關規定升格到法律層面。
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