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2020-06-11 來源 :公益時報??作者 : 李慶
垃圾分類于5月1日已在北京市全面推開。實際效果如何，社會各界都很關注。近日，致力于推動經濟可持續發展和生態城市建設的專業組織―國際生態經濟協會(IEEPA)，就北京市相關社區垃圾分類的情況進行了調研，發現還有不少現實難題需要進一步精準施策。雖然《北京市生活垃圾管理條例》指明了責任的劃分方向，但是各個環節各個流程中的相關單位問責制度仍需要明細化，在現實中的執行措施，還需要因地制宜，分門別類的精細化制訂各社區的執行細則，分級分項施策，提升垃圾分類在執行中的精細化精準化的管理水平。同時，還需要積極發揮專業性社會組織作用，調動社會力量，采取市場機制共同推進垃圾分類工作，共建生態文明城市。
垃圾分類存在監督盲區
在實行初期，垃圾分類不能全靠居民的自覺，還需要有一定的強制性，所以，對垃圾的投放進行監督，成為必須。
在不少社區，都限定了垃圾投放時間，一般都在早上和傍晚設置時間段，每個時間段兩三個小時。在這段時間，有“垃圾分類引導員”在旁邊監督，遇到不正確的投放，予以糾正。
在東城區大羊毛胡同的一個垃圾分類投放點，引導人員介紹，監督有不錯的效果，大多居民在遇到引導人員的制止和糾正，都會積極地配合。“一般來說，年輕人對垃圾分類更能理解和支持，倒是個別年長的人，可能是由于生活習慣的原因，表現出一些情緒。但在我們的指導下，最終也能做到正確投放。”引導人員介紹說。
但是，對在非規定時間投放垃圾如何進行監督?延長現場監督時間存在很大困難。如果把監督時間擴大到全天，人力要增加三至四倍。引導人員介紹說：“我們所在的街道辦，垃圾投放點多，聘用了數十名引導員。但這只能保證部分投放點有人，很多投放點安排不到人，人不夠用。”如果大量擴充引導人員，垃圾分類指導的投入就過高。
在人員不夠的情況下，只能借助電子設備。但是，從調研情況來看，很多投放點并沒有監控設備。當然，監控設備到位和監控信息的后續處理，也需要成本。
定時投放造成垃圾堆積
在一些社區的垃圾投放點，存在垃圾大量堆積的情況，這是定時投放造成的問題。
在社區規定投放時間的措施剛出臺時，遭到部分居民的反對，理由是限制過多，影響了居民的生活方便。有些居民甚至反問：要不要規定什么時候睡覺?
在實際執行過程中，也出現一些問題。有些社區規定的定時投放時間只有兩個小時，造成垃圾在短時間集中;而且，有些社區為了方便管理，撤掉一部分投放點，造成垃圾往少數投放點集中。迅速集中的垃圾沒有得到及時清理，在投放點大量堆積，影響社區環境和居民生活。
限時定點投放，要求環衛工作相應調整。也就是說，環衛的垃圾清理工作，必須在定時投放段高效進行。這又造成環衛工作的人力不足。由于各個社區規定的投放時間都設置在早6點到8點，晚7點到9點，所以各個投放點都需要環衛工人到位，這又是一個很大挑戰，需要環衛工作人員大幅增加。人力的增加，是成本的投入。
居民對垃圾分類不能準確把握
一位年輕人，對垃圾分類有較大自覺性。在一個垃圾投放點旁邊，他對手上的垃圾和不同類型的垃圾桶認真地進行著對應判斷。他喝光手上的一袋牛奶，將塑料袋扔進了“廚余垃圾”桶。
垃圾投放引導人員介紹說，這個投放是錯誤的，塑料袋應放到“其它垃圾”桶。
這位年輕人在投放垃圾前，是做個思考的，但是，他還是投錯了。事實上，有這種判斷困惑的人很多。一份調查表明，60%的人對垃圾分類標準不能準確理解。
有市民反映，對于什么是可回收垃圾或不可回收垃圾，存在鑒別困難，除了廢紙、易拉罐、飲料瓶這種眾所周知的可回收垃圾外，對于其他很多垃圾，不知道如何區分。
事實上，北京對垃圾分類的專項檢查也發現，一個重要的問題是居民精準垃圾投放率還有待提高。
發揮專業性社會組織作用 加速推進垃圾分類工作 建設生態文明城市
作為生態環保領域的專業性組織，國際生態經濟協會(IEEPA)積極分析研究北京市生活垃圾分類工作在執行中的情況，并將積極推動實施垃圾分類措施，作為協會“立足首都，面向國際”建設首都生態文明的一份責任。
國際生態經濟協會(IEEPA)專職副會長李軍洋認為，垃圾分類是一個系統工程，投入高，這是一項長期性的常態化的內容，僅僅依靠政府投入人力物力，遠遠不夠的，需要加大力度，特別是充分運用市場的力量，可以廣泛采取垃圾分類成效評價積分制的辦法;如：每家每戶每個社區物業每個街道統一要求建立垃圾分類隨時抽查執行成效，形成物業對每家每戶打分，街道對所屬每個社區的物業打分，市政府或區政府委托第三方組織對街道進行打分，所有打分將直接計入獎罰;如：每家每戶的評分直接關系到物業費中垃圾費的增加或減少幅度;物業落實社區的評分直接關系到街道辦對物業監督罰款額度多少，不執行的或嚴重的可由街道辦提議召開業委會等形式對物業罷免程序;第三方組織對街道的評分將通過政府進行信息公開，形成對街道辦工作的評價之一。
李軍洋強調，另一方面還要增加社會力量投入，特別是政府出臺正式文件加強明確，社會組織如何參與，如何發揮作用，產生協同效應，群策群力，共同推進這項事業，需要十分清楚。從黨中央到國務院大力支持和鼓勵社會組織參與到政府的各項工作中，當前仍然面臨社會組織和政府對接工作的接口不明確;專業社會組織有知識專業優勢，可以配合政府在專題研究、專業培訓、資源調配、社會宣傳、社會動員、志愿服務等很多方面，承擔獨特角色;由于僅僅有政策，但是缺少實際的接口設計，導致專業性組織難以真正參與到政府的社會事務中，同時還有一些基層政府認為社會組織是來添事的，主觀上也不想讓社會組織真的參與其中，導致現在社會組織只是起到宣傳促進和敲邊鼓的作用，未能發揮出真正的作用。
李軍洋介紹到，紐約的中央公園就是一個典型的以社會組織專業運維為主，政府只起到行政監督管理審批為主的合作模式，中央公園是由一家社會組織和紐約市政府簽訂的管理協議，政府在中央公園的85%預算經費直接由社會組織負責使用，同時社會組織也可以通過社會渠道獲得捐贈或資助，只是需要接受政府監管全部的資金規范使用，由這家社會組織按照協議的責任清單，負責對中央公園進行管理和日常維護;而紐約市政府下邊也有園林局，這個園林局是政府部門負責整個紐約市的所有公園的行政管理，在公園管理工作中，主要負責行政審批，比如園內要搞大型活動審批，評估決定是否要對園區建筑或設施進行更新等，政府在中央公園的15%預算經費是由這個園林局承擔的;正是通過政府以協議的方式授權社會組織承擔專業運維工作，同時政府又在過程中進行監管和負責行政審批，兩者相結合，使得中央公園的管理和維護既可以保證其公共性，又在政府的管轄范疇之中，同時還充分通過社會組織力量調動了各方力量參與公園的運維，促使公園成為全世界成功管理的案例。
一個成熟的社會，是政府、企業和社會組織三種力量基本均衡的社會，社會組織被視為社會公共領域存在和發展的衡量指標，其數量和活躍程度，被視為一個國家的社會公共領域是否發達的一個標志。
垃圾分類只是生態文明建設系統性工程中一部分，從社會化分工以及政府和社會的良性關系出發，整個社會組織在生態文明建設中，發揮的空間和潛力都是巨大的，如何由政府做好社會組織能直接投身建設的接口設計，尤為關鍵。
針對垃圾分類的工作，李軍洋建議：一、加大社會各界特別是社會組織的參與程度，由專業社會組織利用專業優勢和社會力量配合政府部門解決垃圾分類前期工作中存在的問題。二、加大對居民入戶指導力度，加大對物業公司的培訓指導，在電視臺滾動播放相關公益廣告等，并針對具體實施中出現的問題及時指導。三、利用市場手段，調動市場資源，解決目前垃圾分類投入過高的問題。四、跟進一些具體措施，包括采購制作一些印有分類圖示的可降解垃圾袋，作為對分類正確住戶的獎勵，在垃圾收集現場贈送;推出物美價廉的統一顏色的塑料分類垃圾桶投放市場，鼓勵居民選購。
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