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2013-03-20 來源 :中國扶貧基金會??作者 :
摘 要
根據國務院扶貧開發領導小組辦公室網站公布，按2011年提高后的貧困標準（農村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年），中國還1.28億的貧困人口，占農村總人口的13.4%，占全國總人口近十分之一。2013年2月26日扶貧辦公布，去年以來，我國農村扶貧對象減少了2339萬人，總規模下降到9899萬人，占農村戶籍人口的比例下降到10.2％。嚴格說來，在中國，目前并沒有一個權威的有關貧困兒童的數量統計。
《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》明確扶貧攻堅主戰場有14個集中連片特殊困難地區，包括680個縣及縣級單位。“中國貧困地區小學生缺鞋狀況”調查團隊于2013年2-3月以集中連片特困地區縣——自然條件十分惡劣、基礎設施落后、農民增收渠道少、貧困人口數量大、自我發展能力先天不足、扶貧開發難度大的四川省大涼山地區M縣和貴州省畢節地區N縣為例，調查了中國貧困地區小學生缺鞋狀況，從兩縣小學生缺鞋狀況反觀中國集中連片特困地區以及其他貧困地區小學生的缺鞋狀況。
調查團隊采用文獻研究、實地問卷調查、典型案例調查、深度訪談、觀察等方式對小學生缺鞋狀況、缺鞋狀況相關因素、獲得捐贈情況、需求等進行了深度調查。調查團隊對M縣2所鄉中心校和2 所村小的127名小學生和N縣1所鄉中心校和2所村小的187名小學生進行了問卷調查，對其中79名和77名學生的家庭情況進行了問卷調查；從受訪學生中選擇7名家庭狀況差或/且家庭負擔重的學生進行了典型案例調查；與兩縣教育局相關人員、學校校長、班主任、村委進行了深度訪談。
調查團隊入校、入村、入戶調查結果顯示，兩縣小學生的缺鞋現實嚴峻，值得關注。
大部分學生上學路途崎嶇險峻，多為山路、土路、石子路，路途較遠，最遠的甚至需要往返6公里。如M縣，83.9%的學生上學的路是山路、土路或泥巴路，9.7%上學的路是石子路，N縣的比例分別為72.7%和11.2%。在M縣，44.1%的學生從家走到學校一般需要花半小時到1小時的時間，26.8%的學生要花1～2小時的時間，在N縣這一比例分別為40.1%和19.8%。
學生們通常一年需要三雙結實、防水、防滑、保暖的鞋子，才能應對當地冬季寒冷、夏季多雨的氣候狀況。但是，現實中學生們的鞋子一般是從鄉鎮集市、小攤或小商店里買的便宜、質量較差的單薄解放鞋或膠鞋，既不保暖，也不防滑，很多學生在上學放學途中摔倒過。在M縣，鞋子是買來的這部分學生中，87.3%的學生表示自己最貴的鞋不超過20元，極個別學生最貴的鞋子超過30元。在N縣，鞋子是買來的這部分學生中，51.4%的學生最貴的鞋不超過20元，25%的學生最貴的鞋為20～30元，僅有10.3%的學生最貴的鞋超過了50元。一些學生穿姐姐哥哥穿過的，有的學生的鞋子是家里做的。
M縣100%的受訪學生都缺鞋，N縣高達96.6%的學生缺鞋。其中，M縣嚴重缺鞋的學生比例達95.3%，N縣為79.5%。這些嚴重缺鞋的學生通常一年只有一雙鞋或兩雙鞋，更嚴重的兩年只有一雙鞋穿。他們的鞋子有的破了、裂了、開線，腳有時會被扎破；有的得與兄弟姐妹合穿一雙鞋；有的冬天沒有保暖的鞋，腳會生凍瘡或皸裂；有的鞋子不合腳，腳會被磨破。
部分嚴重缺鞋的學生有過光腳上學的經歷。在M縣嚴重缺鞋的學生中，14.9%的有光腳上學的經歷，N縣該比例為22.9%。一些是因為偶爾沒鞋子穿，一些是因為舍不得穿，極個別是因為習慣。光腳時，學生們的腳有時會被扎破或磨破。
大部分學生上體育課沒有運動鞋穿。一般來說，軟底、彈性好、防滑的運動鞋比較合適在水泥操場上或土操場上運動，但在M縣，只有6.3%的學生能穿運動鞋上體育，N縣也僅有29.4%的學生如此，大部分學生只能穿膠鞋、布鞋，有的甚至穿拖鞋、涼鞋上體育課。
缺鞋對學生們的身心健康會產生了一定影響。缺鞋使學生們運動或活動不方便，遭遇凍傷、扎破、摔倒甚至摔斷腿，乃致無法挽回的傷害。不僅如此，在M縣，28.3%的學生會因為自己的鞋子不好感到難為情，甚至有17.3%的學生因為鞋子不好而苦惱，或覺得比別人低一等。N縣也是如此，比例均達到21.1%。
學生的缺鞋情況與其家庭人均年純收入顯著正相關，與其家庭存款弱正相關，與家長觀念也有一定的關系。絕大多數家長根據家庭條件決定孩子的鞋子情況，一部分家長會考慮孩子的自尊心，極少部分家長會考慮自己的面子。
部分學生獲得過少量捐贈，其中鞋類捐贈極少。例如，2012年N縣受訪的一所村小學生基本上人均獲得了一件衣服和一個書包，僅有6.8%獲得了鞋子捐贈。M縣受訪小學生卻均未獲得過鞋子捐贈。
《2011年度中國慈善捐助報告》指出2011年度全國款物捐贈總額達845億元，其中物資捐贈總價值159億元。物資捐贈主要領域為教育和扶貧，而其中全國服裝鞋帽捐贈缺乏統計數據，圍繞針對貧困兒童鞋子的捐贈更極為缺乏相關統計數據。鑒于本項調查所了解的，相對衣物的捐贈量而言，鞋類捐贈少的現實，調查團隊建議：
可向14個集中連片特殊困難地區的680個縣及縣級單位進行捐贈。
可向特困家庭和極端貧困家庭的小學生進行捐贈，從捐贈頻率和捐贈數量上予以傾斜。
可持續、穩定地向貧困小學生捐贈鞋，尤其是捐贈防滑、結實、保暖、舒適、質量好的便于運動的鞋。
調查團隊進一步呼吁，除了進行直接捐贈外，鼓勵社會力量共同參與到抗擊貧困的行動中。除了采取授人以魚的方式外，鼓勵結合授人以漁的減貧措施抗擊貧困。即，支持貧困地區小學生發展機會拓展、能力提升及其物質需求并重，以關注貧困地區小學生的長期發展為重。
本報告通過深度詳細的數據、真實感人的案例故事，真實地展示了西南兩縣小學生缺鞋狀況，以期為未來公眾、企業等社會主體的公益行為提供參考，幫助其準確識別受益對象及需求，確保公益行為的有效性，從而實現最大的社會效益。
以下是貧困地區小學生缺鞋狀況調查報告，可下載使用
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