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2013-08-21 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
2012年深圳市舉辦社區服務中心建設專題研討班
8月13日，民政部社會工作研究中心發布了《中國社會工作發展報告（2011－2012）》，報告顯示，2010-2012年，民政部門積極探索適合中國國情的社會工作人才隊伍建設的有效途徑，在上海、深圳等地形成了一些有益的地方經驗。
據統計，截至2012年底，我國共進行了5次社會工作者職業水平考試，有84126人考試合格成為持證社會工作專業人才，其中包括19525名社會工作師和64601名助理社會工作師。我國的專業社會工作人才已達30萬人，其中通過考試持證的社會工作專業人才已超過8萬人。
通過報告我們還了解到，在2010至2012年期間，按照作為國家人才培養和使用頂層設計的《綱要》要求，民政部出臺了關于社會工作人才隊伍培養和使用的《規劃》和《意見》，然后再以政府購買社會工作服務為突破口，結合社會建設和社會管理，推動地方性試點探索并取得豐富的經驗，從而創造了“上下聯動”專業社會工作的發展機制。
這期間，在上海、深圳等地形成了一些有益的地方性經驗。同時，這些地方經驗又在新的形勢下進一步調整、改進并繼續發展。
上海：
發展社會工作最早的地區
上海是我國發展社會工作最早的地區。改革開放以來，上海最早建構社會工作的制度框架，最早開展社會工作的專業實踐，最早建立社會工作行政管理機構和專業服務組織，最早建立社會工作者職業水平考試和登記注冊制度，并最早聯合教育、衛生、司法、人口計生等十多個政府部門出臺了發展社會工作的政策法規。
近年來，上海市又率先形成了社區、社會組織、社工“三社互動”和社工、志愿者“兩工聯動”的服務運行機制，率先建立了公益創投制度，率先探索了政府、高校與社會協同合作的社會工作發展路徑，率先建構了黨政領導、部門聯動、基層落實的推進社會工作的大格局。
2010-2012年，上海市工作重點下沉，各區都根據自身的區情和特點部署社會工作服務。閘北區與上海市多家高校合作，就如何將社會工作理論與社區的實際需求相結合以及怎樣對基層社區工作者專業進行社會工作理論培訓等方面進行了有益的探討，在全市率先啟動了以“社工實訓基地、項目孵化實踐園區、社區社會工作實驗室”為主要內容的“三實工程”建設，在社會工作實務操作、社會工作案例研發、社會工作示范培訓等方面積累了許多有益的經驗。
深圳：
三位一體共同發展
深圳市的社會工作肇始于2007年。試點初期，采用的是“社工崗位購買”的模式。首先建立社會工作機構，其職責是人才招募、提供服務并進行專業化的管理。隨著試點的逐步推進，社會工作服務得到了政府、社會和公眾的認可，各服務機構也積累了一定的資源與經驗，于是，服務方式開始向項目化、實體化轉變。
2010-2012年，深圳市創立了“社會建設、社會管理和社會工作”三位一體、共同發展的新模式：第一是社會工作人才隊伍建設邁上新臺階。目前深圳市共有專業社工4000余人、社會工作服務機構80多家，已開發社會工作服務崗位1100多個和服務項目160多個。第二是社會組織改革發展實現新突破。深圳市委、市政府出臺《關于進一步推進社會組織改革發展的意見》，推進社會組織登記管理體制等9項改革。第三是社區建設推出新舉措。認真落實社會建設“風景林工程”，推進社區服務中心建設，深圳市已有269家社區服務中心投入營運；成立767個社區居民議事會；推進社區家園網建設，已在68個社區開通運行。第四是社會福利和社會救助工作得到新加強。第五是中國公益慈善項目交流展示會成為深圳市社會建設領域“新品牌”。
廣東：
公共財政是資金來源主渠道
從某種意義上說，廣東經驗是深圳經驗的進一步拓展，既包括地域上的進一步擴張，也包括工作實踐中的進一步探索。
近年來，廣東省委、省政府發布了一系列相關的指導性文件，如《中共廣東省委廣東省人民政府關于加強社會建設的決定》《廣東省關于加強社會工作人才隊伍建設的實施意見》《廣東省關于加快推進社會體制改革建設服務型政府的實施意見》《廣東省政府向社會組織購買服務暫行辦法》《2012年省級政府向社會組織購買服務目錄（第一批）》，等等。其主要特點是確立了以公共財政作為社會工作人才隊伍建設和提供社會服務的資金來源主渠道。2012年，政府購買社工服務資金總額達57億元，財政投入所占比例達86%，其余的則來自福彩公益金和公益慈善募捐。
截至2012年底，廣東省培育發展民辦社工機構300多家；全國社會工作者職業水平考試報考人數及考試合格人數不斷增加，累計合格人數超過14萬人；各級政府用于購買社會工作服務的經費投入達到12億元；全省共有20個項目入選首屆全國優秀專業社會工作服務項目，占全國獲獎數量的1/4；專業社會工作服務擴展延伸到殘障康復、禁毒幫教、社區矯正、就業援助、職工幫扶、糾紛調解、應急處置等多個領域。廣東經驗還包括：通過購買崗位方式開展服務、在社區以項目化購買服務、鼓勵社會組織創新專項服務等多種形式推進專業社工服務，并通過設定準入門檻、加強服務監管、積極培養骨干、出臺服務標準等多種措施提高專業服務質量。
民政部副部長竇玉沛對廣東經驗作出高度評價。他總結了廣東省在推進機構社會工作人才隊伍建設方面取得的顯著成績：一是政策制定有新舉措；二是經費保障有新突破；三是試點范圍有新拓展；四是專業服務有新特色；五是機構發展有新亮點。
太倉：政社互動
江蘇省太倉經驗可以用“政社互動”4個字來概括。太倉市主要通過建立社區、社會組織、社工和志愿者“三社聯動”社區服務運行機制，進一步規范了政府與基層群眾自治組織的關系，建立了公共服務新機制，構建了中國特色城鄉新型治理結構，有效形成基層社會管理的合力。
2010-2012年，太倉市全面推進“政社互動”，初步理清了基層政府與基層群眾自治組織的職責，明晰了各自的權限；探索出一條促進實現“政社分開”的有效途徑，初步形成了基層政府提供公共服務的新機制；發動基層群眾自治組織、社會組織、社會工作人才共同參與，為發展基層民主增添了新的活力，是健全基層黨組織領導充滿活力的基層群眾自治機制的鮮活樣板。
地方性經驗，對于地方政府來說，既是對黨中央、國務院以及民政部等各中央部委“建設宏大的社會工作人才隊伍”號召的響應，也是在工作實踐中將社會工作融入社會建設和社會管理的創新經驗。反過來說，正因為有了這些地方經驗，民政部等中央各部委在“建設宏大的社會工作人才隊伍”方面才有了抓手，在社會建設和社會管理方面才能落到實處——這樣的上下聯動機制，對社會工作本身發展而言，是一個“制度嵌入”的極好機遇。
鏈接
《中國社會工作發展報告（2011-2012）》是繼《中國社會工作發展報告（2009-2010）》之后社會工作藍皮書的第二本，由民政部社會工作研究中心組織編寫。本書主要是對2010年以來我國社會工作制度化、專業化、職業化和本土化發展的記述、研究、評析和展望。
（本報記者 張雪弢）
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