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2013-12-10 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
在近日召開的云南公益組織年會上，云南省民政廳民間組織管理局三處處長姜莉在與公益組織交流時表示，現在云南已經有近16000家社會組織在各級民政部門登記注冊，但是在去年獲得了稅收免稅資格的只有59家，信息不對稱、流程繁瑣、免稅幅度不如預期等是主要原因。云南省在稅收制度方面也在開展簡化程序等改革，以方便社會組織申請。在政府購買服務上，則出現了購買項目與社會組織職能不對路的情況，還需要民政與財政等部門進行協調。
近八成組織沒有申請過
免稅資格
中山大學公益慈善研究院在年會上發布了《云南公益組織對云南省社會建設創新政策建議的調查報告(討論稿)》(以下簡稱《報告》)，在有關財稅扶持政策的調查中，受訪的62家公益組織中，只有9家成功申請到非營利組織免稅資格，3家申請不成功，49家從來沒有申請過，還有一家表示對政策不清楚。其中成功申請到稅前扣除資格的也只有5家。接受個案訪談的組織普遍反映，有關稅收政策的信息公開不夠，稅收部門的公務員也不清楚相關細節，無法提供申報指導。
姜莉表示，申請到免稅資格機構少的原因有三方面，一是政策宣傳不到位，社會組織也沒有主動獲取信息;二是辦起來很麻煩，要反復跑很多次;三是費了很多精力辦下來，發現免稅幅度不如預期，很多提供服務的收益是不能免稅的，所以社會組織積極性不高。在對捐贈人和企業的稅收優惠上，云南省做出了一些嘗試。“超出規定比例的部分，可以用地方稅收的獎勵基金來給捐贈方獎勵，這樣來優化慈善組織的捐贈環境。”姜莉說，“手續現在也簡便了一些，原來過了5月份就不能辦了，我們做過協調后，明確以后每個月都可以遞交一次，隨到隨辦。我們與其他部門碰頭的次數多了些，但是方便了社會組織。”
這個過程中，社會組織是否積極主動也很重要。中山大學公益慈善研究院的陳岳鵬在調查中發現，云南省內社會組織的橫向聯系、交流特別少，而且似乎對政策并不是特別關注。“我們調研的62家組織真正去關心過政府出臺的新政的不是特別多，更不要說用這個政策去實踐。”
購買服務的項目要適合
社會組織
《報告》顯示，19.4%的受訪組織在2012年度接受過政府資助和服務采購。2013年云南省《政府向社會組織購買服務暫行辦法》實施后，大部分組織打算投標和申請，但75%的組織擔心政府購買行為會出現內部化的情況，也有不少受訪組織表示，購買目錄中能夠讓社會組織承接的社會服務類項目太少。
“我們的社會組織目前還處于‘被購買’的情況。”姜莉說，“雖然向前跨了一步，出臺了購買目錄和制度，但我還是有些失望的。財政部門與我們的角度有些不一樣，確實需要銜接和溝通，真正的購買機制還沒有完全建立起來。”姜莉表示，民政部門會積極反映，能夠做到至少省級里拿出一點錢來做一些示范性推動，然后讓各級政府和財政來做。如果政府不來購買服務，那社會組織能夠獲得的資金是非常有限的。
香港中文大學社會工作學系講師陸德泉對此表示：轉移的職能中有很多類別不一定是社會組織擅長的，而是政府覺得他們這個事不好辦。我們也看到有的地方政府會把購買項目的價格壓得很低。希望政府在轉移職能的探索中，把真正適合社會組織提供的公共服務，交由社會組織承擔。
(本報記者 王會賢)
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