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2014-01-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會賢
近日，一場圍繞國務(wù)院擬制定的重要法規(guī)《社會救助暫行辦法(草案)》征求意見稿而展開的深入研討會在中國人民大學(xué)召開，來自中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、清華大學(xué)等14所高校以及中國社會科學(xué)院的一批知名專家、學(xué)者及代表約50人出席會議。會議旨在為國務(wù)院制定一部盡可能好的社會救助法規(guī)提供具體建議。
國家社科基金(社會保障領(lǐng)域)決策咨詢點(diǎn)首席專家、中國人民大學(xué)教授鄭功成在主持會議時(shí)指出，社會救助是社會保障體系中的保底性制度安排，一旦出現(xiàn)缺漏即意味著會有人馬上陷入生存危機(jī)，因而是關(guān)乎社會底線公正的客觀標(biāo)志，該制度在實(shí)踐中存在的諸多難題與問題表明急需步入法制化軌道。在全國人大常委會無法盡快制定《社會救助法》的情形下，由國務(wù)院制定專門的社會救助法規(guī)十分必要且具有緊迫性。他還指出，這一制度的核心在于能否真正守住底線公正，從最低生活保障對象向低收入群體擴(kuò)展應(yīng)當(dāng)成為通過立法來完善這一制度的基本取向，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)管理部門職責(zé)重塑、公共資源高效配置、實(shí)施機(jī)制得到健全、各個(gè)救助項(xiàng)目統(tǒng)籌發(fā)展，并需要進(jìn)一步強(qiáng)化針對社會救助實(shí)踐中損公肥私、“人情保”、“關(guān)系保”及各種騙保行為等的懲治。
草案將救助范圍分為最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等8方面，并加入了社會力量參與一章。與會專家認(rèn)為，草案的框架與基本內(nèi)容較為完備，已經(jīng)具有良好的立法基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)一步修訂完善后盡快頒行，以便為全國社會救助實(shí)踐發(fā)展提供法律依據(jù)。
各位專家學(xué)者針對《社會救助暫行辦法(草案)》征求意見稿件中的一些不足，提出了系統(tǒng)的修正意見。如建議將現(xiàn)行的《社會救助暫行辦法》上升為《社會救助條例》，以使該法規(guī)更加規(guī)范并有效力，并需要妥善處理好之前已經(jīng)分別制定的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《自然災(zāi)害救助條例》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》等法規(guī)的廢止與銜接問題;主張將社會救助對象明確為低收入群體，而不宜將社會救助對象限制為低保對象，以免其他專項(xiàng)救助制度簡單地疊加在低保制度之上，造成貧困陷阱，導(dǎo)致新的社會不公和底線公正出現(xiàn)缺漏;提出進(jìn)一步強(qiáng)化各級民政部門的綜合統(tǒng)籌管理職能與公共資源配置功能，并切實(shí)推行問責(zé)制;希望通過立法來健全社會救助經(jīng)辦機(jī)制而不能簡單地讓城鄉(xiāng)基層政權(quán)代辦，以確保這一制度良性運(yùn)行;強(qiáng)化針對社會救助領(lǐng)域中違法犯罪行為的懲治力度。
各位專家學(xué)者還對特困人員救助、受災(zāi)人員救助、教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等各專門救助項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容提出了修訂建議，如認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用完善的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查來替代法規(guī)草案中的公示，與會專家學(xué)者一致反對將教育救助對象予以公示的條款，希望法規(guī)制定時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮維護(hù)受助的未成年人與學(xué)生的應(yīng)有尊嚴(yán)。
與會專家學(xué)者同時(shí)還呼吁，《社會救助暫行辦法(草案)》畢竟只是一部低位階的政府規(guī)章或行政法規(guī)，現(xiàn)行社會救助實(shí)踐中存在的一些問題仍然不能得到有效解決，期望以制定出臺《社會救助暫行辦法》為契機(jī)，盡快達(dá)成更多的共識，爭取早日重啟《社會救助法》的立法進(jìn)程。
據(jù)了解，會議主辦方將負(fù)責(zé)整理與會專家學(xué)者的建議，形成會議紀(jì)要以提供給有關(guān)部門，供進(jìn)一步完善社會救助法規(guī)草案參考。
(本報(bào)記者 王會賢)
