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2015-04-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
東北三省有多少家社會組織，在全國處于什么水平?
3月21日，在由長春心語志愿者協(xié)會主辦的“東北三省民間組織發(fā)展論壇”上，來自黑龍江、吉林、遼寧三省的民間組織管理者給出了答案。
三省近7萬家社會組織
黑龍江、吉林、遼寧三省的民間組織管理局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在論壇上介紹了各自省份的社會組織發(fā)展?fàn)顩r，三省合計有近7萬家社會組織。
據(jù)遼寧省民管局副局長李眾介紹，遼寧省的社會組織數(shù)量相對于其他兩省較多，全省包括注冊及備案的組織共有37675個，主要的組織領(lǐng)域集中在工商服務(wù)、衛(wèi)生及文化方面，公益慈善類的組織還是處于初創(chuàng)階段，基金會總數(shù)在70個左右。
吉林省的社會組織總數(shù)為17134家，社會團體6119家，民非5278家，基金會75家，此外還有社區(qū)的社團4227個，農(nóng)村的專業(yè)協(xié)會1435家。吉林省民管局局長于明表示，吉林省的社會組織數(shù)量近年來每年增長10%左右。
三省中社會組織最少的是黑龍江。黑龍江省民管局副局長孫儉太表示：“黑龍江省的社會組織共14000多家。實施分地分級管理，省本級管理的社會組織總數(shù)為1670，其中社會團體所占比例最大。”
相對于全國其他省份，東三省的社會組織數(shù)量并不多。
于明強調(diào)：“從全國發(fā)展的縱向角度來看，吉林省的社會組織發(fā)展還不十分發(fā)達，正處于起步階段。全國的社會組織法人登記是60萬，吉林省全省法人備案12796人，在全國排在第21位，其中山東省排在第一位。”
“相對于南方的發(fā)展還是稍微落后的。”李眾也這樣表示。
涉及助殘、環(huán)保、救災(zāi)等多項領(lǐng)域
雖然社會組織數(shù)量在全國排名不高，但東三省的社會組織的關(guān)注領(lǐng)域并不狹窄。以參加論壇并展示的民間組織為例，其服務(wù)的已經(jīng)涉及到助殘、助困、助學(xué)、環(huán)保、動物保護、救災(zāi)等多項領(lǐng)域。
環(huán)保是東三省社會組織較早開展工作的領(lǐng)域之一。1991年4月成立的遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護協(xié)會是中國環(huán)境NGO第一家。協(xié)會創(chuàng)立并運用開展環(huán)境教育——借助輿論監(jiān)督——發(fā)揮專家智慧——影響政府決策的“環(huán)保四步法”，有效地保護了黑嘴鷗棲息地(濕地)50萬余畝，致使黑嘴鷗數(shù)量由協(xié)會成立之初的1200只增加到現(xiàn)在的10500余只。黑龍江省的綠色龍江也在2005年就已成立，一直致力于黑龍江流域生態(tài)保護和公眾環(huán)境教育;吉林省的通榆縣環(huán)保志愿者協(xié)會帶領(lǐng)志愿者成功恢復(fù)科爾沁沙地(草原)1500畝，保護耕地2000畝。
助殘方面，尤其是康復(fù)、教育工作，三省社會組織也開展了較多的工作。2005年登記的大慶市馨語特殊教育培訓(xùn)學(xué)校是集聾啞、腦癱、自閉癥康復(fù)為一體的特殊教育機構(gòu);遼寧愛之光防盲基金會自成立以來，已經(jīng)先后走進了5個省/23個市/12個縣，篩查眼病患者1,019,590人，實施免費復(fù)明手術(shù)50,429人，培訓(xùn)眼科醫(yī)生21,956人，發(fā)放眼保健手冊2,008,652份;公主嶺市馨園特殊兒童康復(fù)訓(xùn)練中心則旨在幫助有特殊康復(fù)需求的自閉癥及其兒童獲得全面、科學(xué)的早期康復(fù)教育;錦州市瓷娃娃協(xié)會、沈陽小海龜能力訓(xùn)練中心等不少組織也同樣在幫助身心殘障人士。
此外，志愿者組織的發(fā)展在東三省較為突出。論壇的主辦方長春心語志愿者協(xié)會1996年就已成立，聯(lián)系著萬余名志愿者。從2011年起，心語協(xié)會在南都公益基金等支持伙伴的資助下，還面向東北三省民間組織開展了系列基礎(chǔ)能力建設(shè)培訓(xùn)。黑龍江的愛行天下志愿者組織有成員1000多人，成員遍及全國各地，目前在黑龍江省哈爾濱、大慶市、雙鴨山市、雞西市、鶴崗市等地區(qū)有愛行天下志愿者分組織。大慶市愛心傳遞志愿者協(xié)會已發(fā)展會員1500人，組織了助老、助殘、環(huán)保等救助、無償獻血、義醫(yī)義診、健康知識宣傳和危急事件救助和組織各種類型大、中、小型公益活動。長春市還成立了心理志愿者協(xié)會，通榆縣有環(huán)保志愿者協(xié)會。
政府購買服務(wù)促發(fā)展
為了促進社會組織的發(fā)展，東三省相關(guān)部門在政府購買社會服務(wù)方面也在逐步加大支持力度。
據(jù)李眾介紹，遼寧省的政府購買服務(wù)從2011年起步，政府下發(fā)了規(guī)范社會組織的意見，其中就有關(guān)于購買社會組織服務(wù)的意見。2014年下半年，開始進一步規(guī)范和整改社會組織，轉(zhuǎn)移政府職能。
黑龍江省2014年出臺了關(guān)于政府購買社會組織服務(wù)的意見，對于哪些項目可以由哪些社會組織承接，有明確的規(guī)定。孫儉太表示：“2015年黑龍江省將拿出300萬福彩公益金支持社會組織發(fā)展。平均每個社會組織能得到10萬左右的資金支持。”
于明則強調(diào)，政府購買社會組織服務(wù)不僅是政府花錢買社會服務(wù)，而是政府職能的轉(zhuǎn)移。同時，社會組織在參與政府購買服務(wù)時，要完善組織的發(fā)展，增加組織的實力。
■ 本報記者 王勇
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