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2015-09-08 來源 :公益時報??作者 :
今年是廣州市街道家庭綜合服務中心(以下簡稱“家綜”)購買服務的第四年，第一輪的購買服務已經到期。家綜服務正在進行新一輪的招投標，預計年底將完成第二輪所有街道的家綜服務購買。據了解，從2012年起，廣州每年對所有街道家綜服務投入達3.3億元。
花了這么多錢，政府究竟購買了什么服務?理論上說，從婆媳不和、夫妻爭吵、孩子頑皮、鄰里糾紛的家長里短，到入學難、就醫難、入院(老人院)難等社會頑疾，市民都可以請社工來幫幫忙。
調查：家門口的家綜服務知道的人竟不多
據統計，2012年到2014年，全廣州市的家綜共服務逾650萬人次，家綜人流量從2012年的160萬人次到2014年的270萬人次。家綜的“廣州模式”正被珠三角、長三角等地多個城市爭相學習。然而，具體到個人，卻仍有很多市民對家綜并無概念。
對越秀、天河、海珠三區的200名街坊的隨機問卷采訪顯示，其中164名街坊表示知道或聽說過家綜和社工，占82%。但仍有高達73%的受訪者表示并不了解家綜服務和社工行業——其中，49.5%的人以為社工就是義工或志愿者，23.5%的人則將社工當成了居委會人員。
此外，對于家綜的認識，年齡分層較為明顯，大多老年人表示去過家綜中心，并參與過活動。而中青年上班族則基本沒有去，有的甚至連在哪也不清楚。但人們普遍認為，社會對于社工人才的需求很大。
89%的受訪者認為當前社會需要社工人才，43%的受訪者回答“十分需要”;80.0%受訪者表示，自己身邊就缺乏能提供專業服務的社工人才。
在受訪者看來，最需要社工專業服務的領域依次是:老人陪護(84.5%)、心理輔導(68%)、青少年教育(63.5%)、邊緣人群矯正(58.5%)、鄰里關系協調(57%)、家庭糾紛疏導(45%)、就業服務(44%)。
福利：全廣州155個家綜中心 居民個個可享
廣州市民政局相關負責人表示，家綜的購買服務設想分兩塊:一是針對弱勢群體服務的基礎板塊，如:老年、青少年和家庭服務;一個是延伸板塊，即各個街道與家綜共同討論確定的特殊領域，具體內容要結合各社區的人口構成、社區需求、社區問題去確定，主要有殘障康復、社區矯正、外來人口服務、就業促進、社區建設(文化)、義工服務等等。
據介紹，政府向社工機構購買公共服務共165項，服務人群覆蓋來穗外國人和廣州農村居民，涵蓋社區救助、殘障康復、社區矯正、社區戒毒等。
目前廣州市有155個家庭綜合服務中心承接了政府購買的社工服務，幾乎涵蓋廣州市所有街道的戶籍居民，社區居民人人有份，個個可享。理論上說，從婆媳不和、夫妻爭吵、孩子頑皮、鄰里糾紛的家長里短，到入學難、就醫難、入院(老人院)難等社會頑疾，市民都可以請社工來幫幫忙。
而對于出租屋管理、計劃生育、綜治維穩等等，屬于政府社會管理的本職工作，雖然家綜無法直接提供服務，但也可以提供協助。
案例：家綜服務究竟能干啥
往年暑假，因父母上班，12歲的小佳大多時候只能被關在家里:看看電視，打打游戲。但今年暑假不一樣了，搬進聚龍村后，家對面就是家庭綜合服務中心，小佳常常在這一泡就是一天，“這里的書比我學校圖書室的還多”，不僅可以看書，還可以玩乒乓球、跳棋等。還有各種興趣小組活動，可以做手工、學繪畫，參加各種親子活動。
除此之外，他還在家綜中心里做志愿服務。在前不久家綜中心舉行的免費體檢活動中，他就是活動的志愿者，引導來體檢的老人就坐、給他們倒水，貼心的服務贏得了老人們一致夸贊。
年近70歲的歐陽叔是土生土長的“老廣州”，數年前中風偏癱，每天早上8時30分他會在老伴麥姨的攙扶下前往金花街長者日托中心，接受護工的日間照顧、康復師的康復訓練，參加家綜社工組織的小組活動，直到傍晚麥姨才回來接走歐陽叔。
家綜和長者日托中心進駐金花街三年來，前往中心已成為歐陽叔每天的“必備節目”，他說，這里像是自己的另一個家。“阿叔慢慢走，不用著急，先做嘴部運動，吞咽口水。”歐陽叔在護工的引導指令下緩步走來，看上去精神不錯。獨力照顧老伴的麥姨不僅有空兼顧家務，還不時參加家綜組織的太極扇小組、游覽海珠湖等活動，照顧負擔減輕了不少。
為了提供上述服務，廣州市從2008年即開始了探索之路。2008年投入522萬元，在兩個區9個試點開展專項服務;2010年投入5585萬元，20個街道家庭綜合服務中心試點;2012年投入2.95億元，全市每個街道至少建設一個家綜中心;2013年投入3.3億元，全市新增17個鎮級家綜中心;2014年、2015年維持3.3億元的投入規模。
煩惱：過度依賴政府 質量參差不齊
不過這幾年的家綜在成長中，也存在不少問題。在家綜發展期間，社工機構出現的主要問題有:過度依賴政府、一元化的運作模式，缺乏中立性和專業性。
專家庫初創時，由于廣州社工人才緊缺，專家庫的50多位專家主要由高校社工專業負責人、教師出任，而他們多數又是本土機構的發起人、理事、監事。剛開始參與評標時，很多社工機構連標書都不會做，出現照搬其他機構標書的現象。
此外，廣州市規定承接政府購買社工服務的機構每年必須接受中期、末期兩次評估。一些服務于一線的社工這樣告訴記者：“幾乎是首尾相接，中期剛結束，末期馬上就來了。”每次自評、接受中期評估、末期評估，機構都要準備大量的文書材料。
同時，各區評估標準不統一、評估質量參差不齊的局面，也令社工機構倍感頭痛。
廣州市民政局社工處相關負責人介紹，從今年起，政府在購買社工服務招投標方面，廣州市將提高購買社會工作服務機構準入門檻，同時將制定統一的社會工作服務標準，出臺廣州市社會工作專業服務指標和工時標準體系，提升招投標工作的專業性。同時，在評估方面，加強了對全市家庭綜合服務中心評估工作的統籌力度，出臺全市統一的評估標準，打破各區評估標準不統一、評估質量參差不齊的局面。
(據《新快報》)
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