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2016-04-13 來源 :公益時報??作者 :
日前，山東省高級人民法院出臺了《關(guān)于加強環(huán)境民事公益訴訟審判工作服務(wù)保障全省綠色發(fā)展的意見》，該意見確立了強化公益保護、支持綠色發(fā)展、適度發(fā)揮職權(quán)、注重事先預(yù)防、提倡恢復(fù)性司法、實行多元共治的基本原則，就做好環(huán)境民事公益訴訟案件受理審查、探索符合環(huán)境民事公益訴訟特點的審判機制等提出明確具體要求。按照該意見，在設(shè)區(qū)市的市級以上民政部門登記的社會組織，只要實際從事環(huán)境保護公益活動五年以上即具備原告主體資格。
該意見對環(huán)境民事公益訴訟案件原告主體資格的審查確立了適度從寬原則。意見規(guī)定，只要社會組織在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記，其章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍包含維護社會公共利益的內(nèi)容，且實際從事環(huán)境保護公益活動五年以上的，應(yīng)當(dāng)依法認定其具備原告主體資格;檢察機關(guān)以公益訴訟人身份提起公益訴訟的，具有原告的訴訟地位和訴訟權(quán)利;環(huán)境民事公益訴訟案件審理過程中，被告以反訴方式提出訴訟請求的，不予受理。
在案件管轄方面，意見明確，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或被告住所地的中級以上人民法院管轄;對于社會矛盾糾紛不大、影響范圍小、審理難度小的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件，中院可以在報請省法院批準(zhǔn)后，裁定交由轄區(qū)設(shè)有環(huán)境資源審判庭的基層人民法院審理。同時，根據(jù)環(huán)境和生態(tài)保護的實際情況，鼓勵探索環(huán)境民事公益訴訟跨行政區(qū)劃集中管轄，實行集中管轄的法院原則上應(yīng)設(shè)有專門的環(huán)境資源審判庭。
為鼓勵探索實行符合環(huán)境民事公益訴訟特點的審判機制，意見還明確要求探索施行環(huán)境民事公益訴訟保全制度，針對正在發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，依法及時采取司法禁止令等保全措施。
在環(huán)境民事公益訴訟事實認定方面，意見明確規(guī)定，環(huán)境保護行政機關(guān)在執(zhí)法過程中形成的調(diào)查筆錄、詢問筆錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)、檢驗結(jié)果等證據(jù)材料，可以作為環(huán)境民事公益訴訟的證據(jù);原告在訴訟過程中承認的對己方不利的事實和認可的證據(jù)，人民法院認為損害社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)不予確認。探索建立環(huán)境資源訴訟專家?guī)欤l(fā)揮專家陪審員在認定環(huán)境資源保護專業(yè)技術(shù)事實中的作用，保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見的權(quán)利，經(jīng)質(zhì)證的專家意見可以作為認定事實的根據(jù)。探索設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟專項基金賬戶，鼓勵在法律以及國家政策框架范圍內(nèi)，探索適合本地區(qū)環(huán)境民事公益訴訟發(fā)展的資金運作模式，建立健全公益訴訟資金的管理、使用、審計監(jiān)督以及責(zé)任追究等各項制度，確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作。
(據(jù)法制網(wǎng))
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