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2016-04-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
日前，山東省高級(jí)人民法院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境民事公益訴訟審判工作服務(wù)保障全省綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)確立了強(qiáng)化公益保護(hù)、支持綠色發(fā)展、適度發(fā)揮職權(quán)、注重事先預(yù)防、提倡恢復(fù)性司法、實(shí)行多元共治的基本原則，就做好環(huán)境民事公益訴訟案件受理審查、探索符合環(huán)境民事公益訴訟特點(diǎn)的審判機(jī)制等提出明確具體要求。按照該意見(jiàn)，在設(shè)區(qū)市的市級(jí)以上民政部門登記的社會(huì)組織，只要實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)五年以上即具備原告主體資格。
該意見(jiàn)對(duì)環(huán)境民事公益訴訟案件原告主體資格的審查確立了適度從寬原則。意見(jiàn)規(guī)定，只要社會(huì)組織在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記，其章程確定的宗旨和主要業(yè)務(wù)范圍包含維護(hù)社會(huì)公共利益的內(nèi)容，且實(shí)際從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)五年以上的，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)定其具備原告主體資格;檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟人身份提起公益訴訟的，具有原告的訴訟地位和訴訟權(quán)利;環(huán)境民事公益訴訟案件審理過(guò)程中，被告以反訴方式提出訴訟請(qǐng)求的，不予受理。
在案件管轄方面，意見(jiàn)明確，第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄;對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛不大、影響范圍小、審理難度小的第一審環(huán)境民事公益訴訟案件，中院可以在報(bào)請(qǐng)省法院批準(zhǔn)后，裁定交由轄區(qū)設(shè)有環(huán)境資源審判庭的基層人民法院審理。同時(shí)，根據(jù)環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的實(shí)際情況，鼓勵(lì)探索環(huán)境民事公益訴訟跨行政區(qū)劃集中管轄，實(shí)行集中管轄的法院原則上應(yīng)設(shè)有專門的環(huán)境資源審判庭。
為鼓勵(lì)探索實(shí)行符合環(huán)境民事公益訴訟特點(diǎn)的審判機(jī)制，意見(jiàn)還明確要求探索施行環(huán)境民事公益訴訟保全制度，針對(duì)正在發(fā)生的污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為，依法及時(shí)采取司法禁止令等保全措施。
在環(huán)境民事公益訴訟事實(shí)認(rèn)定方面，意見(jiàn)明確規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中形成的調(diào)查筆錄、詢問(wèn)筆錄、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢驗(yàn)結(jié)果等證據(jù)材料，可以作為環(huán)境民事公益訴訟的證據(jù);原告在訴訟過(guò)程中承認(rèn)的對(duì)己方不利的事實(shí)和認(rèn)可的證據(jù)，人民法院認(rèn)為損害社會(huì)公共利益的，應(yīng)當(dāng)不予確認(rèn)。探索建立環(huán)境資源訴訟專家?guī)?，發(fā)揮專家陪審員在認(rèn)定環(huán)境資源保護(hù)專業(yè)技術(shù)事實(shí)中的作用，保障當(dāng)事人要求專家出庭發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，經(jīng)質(zhì)證的專家意見(jiàn)可以作為認(rèn)定事實(shí)的根據(jù)。探索設(shè)立環(huán)境民事公益訴訟專項(xiàng)基金賬戶，鼓勵(lì)在法律以及國(guó)家政策框架范圍內(nèi)，探索適合本地區(qū)環(huán)境民事公益訴訟發(fā)展的資金運(yùn)作模式，建立健全公益訴訟資金的管理、使用、審計(jì)監(jiān)督以及責(zé)任追究等各項(xiàng)制度，確保資金用于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)工作。
(據(jù)法制網(wǎng))
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