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2016-01-14 來源 :公益時報??作者 : 王勇
“職務侵占”，原本是一個離公益組織很遠的罪名，卻在2015年末結結實實地進入了公益人的視野：
11月，盤錦市保護斑海豹志愿者協會會長田繼光以敲詐勒索罪、職務侵占罪和挪用資金罪，數罪并罰，被判刑12年，處罰金8萬元。
12月，佛山南飛雁社工服務中心負責人何曉波因“涉嫌職務侵占罪”被刑事拘留。
那么究竟什么是職務侵占呢?如果把它比作一顆炸彈，怎樣才能避免它的爆炸，及時找到應對措施，既阻止真實犯罪的發生，也防止被污名化。
畢竟正如Usdo自律吧總干事丁承誠所說：“情懷這個東西，它有時候抵抗不了任何的風險。”
公益人與職務侵占罪
職務侵占罪屬于侵犯財產罪的一種。刑法第二百七十一條規定，公司、企業或者其他單位的人員，利用職務上的便利，將本單位財物非法占為己有，數額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役;數額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒收財產。
數額較大的起點數額，參照最高人民法院《關于辦理違反公司受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問題的解釋》之規定，是指侵占公司、企業等單位財物5000元至1萬元以上的。
與職務侵占罪常常相提并論的是貪污罪，刑法第三百八十二條規定，國家工作人員利用職務上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的，是貪污罪。
對于一般人來說，對貪污罪是比較熟悉的。但對于大多數的公益人而言，由于不具備國家工作人員的身份，一般不會涉及到貪污罪，但涉及到職務侵占罪的是存在的。
除了故意侵占財物之外，雖然職務侵占罪的主觀要件是“直接故意且具有非法占有公司、企業或其他單位財物的目的”，但如果公益組織財務混亂，尤其是個人賬戶與機構賬戶混用，一旦被追究，就很難說得清是有意還是無意。
田繼光案即是如此。由于他的公司、協會和私人財產很難區分清楚，雖然二審時辯護律師提出，根據一審判決，刨去田繼光侵占和挪用的錢，協會賬上只有12.2萬元用于開支，遠不夠斑海豹協會歷年開支。田繼光在斑海豹協會沒有領過一分錢工資和福利保險，在田繼光對協會擁有債權的前提下，本案不存在其具備侵占犯罪、挪用犯罪的主觀故意和客觀要件。但律師的辯護意見，合議庭沒有采納。
公益機構財務透明狀況堪憂
中國民間公益透明指數統計的環保及動物保護領域機構的信息公開情況
盤錦市保護斑海豹志愿者協會的情況并不是孤例，在基金會和民非等各類組織中均有存在。
基金會方面，2015年12月底，民政部發布《關于進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》。
通知指出“有的專項基金以獨立組織的名義開展活動，有的忽視了公開透明，有的偏離了公益宗旨，有的背離了捐贈人和受助人的需求，還有個別專項基金甚至為個人或企業牟取私利”。要求“專項基金的收支應當全部納入本基金會賬戶，不得使用其他單位、組織或個人賬戶，不得開設獨立賬戶和刻制印章。”
民非機構方面，很多機構即使在注冊后仍然繼續使用之前的個人賬戶，沒有專職財務人員、機構負責人或親朋負責財務等情況同樣存在。與之相對應的是財務透明狀況堪憂。
中國民間公益透明指數通過搜集公開渠道發布的信息，統計了近兩千家民非等民間公益機構的財務信息，主要包括年度財務報告、財務制度等。結果顯示，眾多機構的財務信息得分只有個位數。
以環保機構為例，在統計的169家機構中，能找到年度財務報告的只有18家，有財務制度是23家，而法定報表只有5家。與此同時擁有自主信息平臺的卻有139家。
而60家動物保護機構中，能找到年度財務報告的只有3家，有財務制度是3家，披露法定報表一家也沒有。與此同時擁有自主信息平臺的卻有54家。
在中國民間公益透明指數的統計中，佛山南飛雁社工服務中心的財務信息同樣付之闕如，得分為零。這也使外界很難判斷何曉波涉嫌職務侵占一事的具體情況。
“我們主要通過公開渠道獲取信息，不需要機構向我們報送數據。而且在統計過程中，還會聯系機構，建議他們通過自主信息平臺或第三方平臺發布信息。”丁承誠強調。
然而還是有這么多的機構沒有公開數據。這既有主觀方面不重視的原因，但客觀方面沒有可以公開的數據的情況同樣存在。
以財務透明防范財務侵占
不管是有意無意、主動被動，對于有情懷的公益人來說，無疑是不愿意與“職務侵占”這一罪名掛鉤的。這就要求公益人必須為自己穿上一身“防爆服”，財務透明是最好的應對措施之一。既可以使機構工作人員無法侵占財務，也可以防止被污名化。
那么，財務透明究竟該如何做呢?在恩友財務執行理事王亮看來這涉及到內部還是外部、過程還是結果、業務還是財務這三個方面的問題。
“過去我們一直強調對外透明，很少關注對內透明。讓公眾看到當然很重要，機構內部人員知不知道同樣是一個十分重要的問題。”王亮強調。
機構內部適當的財務透明既可以是機構工作人員有機會監督財務狀況，也是對公益精神的一種尊重。而且即使機構內有人被污名化，機構工作人員也可以理直氣壯地為之辯護。
對于過程還是結果的問題，王亮表示：“沒有過程實現不了結果。財務報表看似結果，實際上是整個過程的覆蓋。”
與之相對應的，錢也是一個結果，業務怎么做決定錢怎么花。“一定要給大家講明白業務是怎么做的，項目的邏輯是什么，以及項目對資金的需求、支出的特點是什么。”王亮強調。
當然，財務透明對于機構來說并不只是一種壓力下的動作，它同樣可以成為一種動力。王亮表示：“透明不透明，很多時候并不是你愿意不愿意，而是你能不能。”因此，通過信息透明其實可以讓機構弄清楚機構的邏輯，說清楚自己的使命目標。
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