社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息究竟該由誰(shuí)公開(kāi)？
2014-09-23 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息究竟該由誰(shuí)公開(kāi)？
■ 本報(bào)記者 張明敏
2013年12月至今，周筱赟對(duì)于李亞鵬及其創(chuàng)立的書(shū)院中國(guó)、嫣然天使基金和嫣然天使兒童醫(yī)院（簡(jiǎn)稱(chēng)“嫣然醫(yī)院”）等機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑就沒(méi)有間斷過(guò)。
多次拉鋸戰(zhàn)之后，周筱赟將質(zhì)疑的矛頭轉(zhuǎn)向了主管社會(huì)組織注冊(cè)登記的部門(mén)。
2014年1月8日和2月6日，周筱赟兩次向嫣然醫(yī)院的注冊(cè)登記主管機(jī)關(guān)北京市朝陽(yáng)區(qū)民政局（簡(jiǎn)稱(chēng)“朝陽(yáng)民政”）提出公開(kāi)嫣然醫(yī)院驗(yàn)資報(bào)告、注冊(cè)資金來(lái)源和接受捐贈(zèng)等財(cái)務(wù)信息的要求，但朝陽(yáng)民政認(rèn)為“該信息權(quán)利人不同意公開(kāi)”，并且該申請(qǐng)信息不屬于政府公開(kāi)信息，屬于社會(huì)信息，公開(kāi)主體不屬于朝陽(yáng)民政，所以不同意公開(kāi)。
5月23日，周筱赟將朝陽(yáng)民政訴至北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院，要求朝陽(yáng)民政公開(kāi)嫣然醫(yī)院驗(yàn)資報(bào)告等財(cái)務(wù)信息，并獲立案。
2014年9月9日，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院公開(kāi)審理了此案。
在一小時(shí)四十五分鐘的庭審中，原、被告雙方圍繞“申請(qǐng)信息屬于政府信息還是社會(huì)信息”“信息公開(kāi)主體是誰(shuí)”“嫣然天使兒童醫(yī)院（簡(jiǎn)稱(chēng)“嫣然醫(yī)院”）何時(shí)注冊(cè)登記、年檢”進(jìn)行了辯論，當(dāng)天法庭并未宣判。
申請(qǐng)公開(kāi)的依據(jù)
2014年2月8日，周筱赟向朝陽(yáng)民政申請(qǐng)公開(kāi)嫣然醫(yī)院驗(yàn)資報(bào)告、注冊(cè)資金來(lái)源和接受捐贈(zèng)等財(cái)務(wù)信息，包括“（一）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的來(lái)源、種類(lèi)、價(jià)值等接受捐贈(zèng)信息”“（二）捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途、使用效果等捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用信息”“（三）年度工作報(bào)告、審計(jì)報(bào)告等專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告”。
周筱赟對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示，嫣然醫(yī)院是在朝陽(yáng)民政登記注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位，朝陽(yáng)民政應(yīng)對(duì)其有登記管理權(quán)利。申請(qǐng)這三項(xiàng)信息公開(kāi)的依據(jù)來(lái)源于2014年1月1日施行的《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）和2008年5月1日施行的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。
政府信息還是社會(huì)信息
庭審中，雙方圍繞周筱赟申請(qǐng)的公開(kāi)信息是否屬于政府信息進(jìn)行激烈辯論。
北京市朝陽(yáng)區(qū)民政局代理人、北京遠(yuǎn)望律師事務(wù)所律師闞少啟認(rèn)為，周筱赟向朝陽(yáng)民政申請(qǐng)的信息不屬于政府公開(kāi)信息范疇，應(yīng)該屬于社會(huì)信息，朝陽(yáng)民政沒(méi)有公開(kāi)義務(wù)。
“作為社會(huì)信息，申請(qǐng)人應(yīng)該向社會(huì)信息公開(kāi)主體進(jìn)行申請(qǐng)，而本案中社會(huì)信息公開(kāi)的主體是嫣然醫(yī)院非朝陽(yáng)民政，申請(qǐng)人周筱赟應(yīng)該向嫣然醫(yī)院申請(qǐng)信息公開(kāi)。”闞少啟說(shuō)，“2014年1月8日和2月6日周筱赟兩次向朝陽(yáng)民政提出申請(qǐng)?jiān)撔畔⒄_(kāi)，朝陽(yáng)民政兩次均受理后分別復(fù)函答復(fù)，并于2014年2月24日向嫣然醫(yī)院發(fā)出敦促主動(dòng)公開(kāi)信息的函件，已經(jīng)盡到了敦促義務(wù)。”
“嫣然醫(yī)院已經(jīng)依據(jù)朝陽(yáng)民政敦促信息公開(kāi)告知書(shū)的內(nèi)容在網(wǎng)上公開(kāi)了原告要求公開(kāi)的信息內(nèi)容。”闞少啟補(bǔ)充道。
對(duì)于闞少啟的庭上答辯，周筱赟的代理律師、北京才良律師事務(wù)所律師任佳慧不認(rèn)同。
“嫣然天使醫(yī)院在網(wǎng)站上公布的這些信息，不是法定所要求的公布信息。所謂年度工作報(bào)告就是一個(gè)宣傳單，審計(jì)報(bào)告只有一個(gè)審計(jì)結(jié)論合格，審計(jì)報(bào)告的原件也沒(méi)有看到。”任佳慧說(shuō)。
周筱赟在庭上稱(chēng)，根據(jù)《條例》第二條、第十七條和第二十三條規(guī)定，政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。
“嫣然醫(yī)院作為一家民辦非企業(yè)單位，朝陽(yáng)民政是嫣然醫(yī)院的登記管理機(jī)關(guān)，嫣然醫(yī)院理應(yīng)向朝陽(yáng)民政提供相應(yīng)注冊(cè)登記信息，朝陽(yáng)民政對(duì)于機(jī)構(gòu)相關(guān)信息也是掌握的，這些信息均是由朝陽(yáng)民政在履行政府行政職責(zé)過(guò)程中獲取的，理應(yīng)屬于政府信息。”周筱赟在庭上稱(chēng)。
對(duì)于之前兩次申請(qǐng)的信息公開(kāi)，朝陽(yáng)民政以“權(quán)利人不同意公開(kāi)為由”拒絕公開(kāi)，周筱赟覺(jué)得這有違《政府信息公開(kāi)條例》中第二十三規(guī)定。
《政府信息公開(kāi)條例》第二十三條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn)。”
周筱赟稱(chēng)，朝陽(yáng)民政以“權(quán)利人不同意公開(kāi)為由”拒絕公開(kāi)，這實(shí)際上是認(rèn)為該申請(qǐng)信息涉及到商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
“由公眾捐款而建立的慈善機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)信息怎么會(huì)成為商業(yè)秘密和個(gè)人隱私？這顯然不合乎邏輯。”周筱赟說(shuō)。
民政部門(mén)還是衛(wèi)生部門(mén)
庭審中，另一問(wèn)題也成為焦點(diǎn)，朝陽(yáng)民政是否掌握嫣然醫(yī)院的財(cái)務(wù)信息，這直接關(guān)系朝陽(yáng)民政是否有公開(kāi)的政府信息。
朝陽(yáng)民政代理律師闞少啟認(rèn)為：“嫣然醫(yī)院的財(cái)務(wù)信息應(yīng)該向業(yè)務(wù)主管單位北京市朝陽(yáng)區(qū)衛(wèi)生局報(bào)告，朝陽(yáng)民政只是登記機(jī)關(guān)，無(wú)法獲知財(cái)務(wù)信息。”
《公益時(shí)報(bào)》記者查閱了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》），《暫行條例》第二十一條規(guī)定：民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告接受、使用捐贈(zèng)、資助的有關(guān)情況，并應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
周筱赟則認(rèn)為自己申請(qǐng)的政府信息朝陽(yáng)民政是掌握的，且這些信息中就包含財(cái)務(wù)信息。
周筱赟稱(chēng)通過(guò)北京市社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，嫣然醫(yī)院注冊(cè)登記日期為2012年6月28日，2012年年檢狀態(tài)顯示為“合格”。《公益時(shí)報(bào)》記者隨后登錄該平臺(tái)看到了相同的注冊(cè)時(shí)間和年檢結(jié)論。
“根據(jù)《民辦非企業(yè)年度檢查辦法》受理年檢的要求，朝陽(yáng)民政必須要收到申請(qǐng)機(jī)構(gòu)相關(guān)財(cái)務(wù)信息才能做出是否年檢‘合格’的結(jié)論，而這些信息朝陽(yáng)民政應(yīng)該是掌握的。”
周筱赟認(rèn)為，照此結(jié)論嫣然醫(yī)院年檢時(shí)向朝陽(yáng)民政提供的相關(guān)信息屬于行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲得的政府信息，這屬于朝陽(yáng)民政政府信息，按照《政府信息公開(kāi)條例》朝陽(yáng)民政理應(yīng)公開(kāi)。
分析人士認(rèn)為，根據(jù)《暫行條例》的規(guī)定，作為登記管理機(jī)關(guān)的民政部門(mén)，履行的監(jiān)督管理職責(zé)包括負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位的成立、變更、注銷(xiāo)登記；對(duì)民辦非企業(yè)單位實(shí)施年度檢查等，但并不包括對(duì)財(cái)務(wù)信息的公布。業(yè)務(wù)主管單位則負(fù)有監(jiān)督、指導(dǎo)民辦非企業(yè)單位遵守憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，按照章程開(kāi)展活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，同時(shí)負(fù)責(zé)民辦非企業(yè)單位年度檢查的初審。嫣然醫(yī)院的業(yè)務(wù)主管單位是衛(wèi)生管理部門(mén)，嫣然醫(yī)院的財(cái)務(wù)信息必須向衛(wèi)生管理部門(mén)報(bào)告，因此周筱赟應(yīng)該向衛(wèi)生管理部門(mén)提出信息公開(kāi)申請(qǐng)，由衛(wèi)生管理部門(mén)組織以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。
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