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2016-02-23 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
1月17日上午，特殊家庭老年人入住養老機構項目啟動,北京市民政局副局長李紅兵致辭。
在人口老齡化加速發展的大趨勢下，實現“老有所養、老有所依、老有所樂、老有所安”是全社會乃至每一位老年人的愿望，養老機構在實現這一目標的過程中發揮著越來越重要的作用。
然而，由于在入住養老機構期間可能會突發一些緊急情況，比如突發急病住院、醫療費用超支等問題，老年人在入住養老機構時需要有擔保人簽字才可以入住。這就意味著，那些特殊家庭的老年人(包括失獨家庭、子女無民事行為能力、無子女以及空巢老人等)會因缺少擔保人而很難入住養老機構。
2016年1月，北京市民政局在全國范圍內率先啟動了特殊家庭老年人入住養老機構項目，北京英碩扶老公益基金會將作為北京市特殊家庭老年人入住養老機構的代理服務機構，解決特殊家庭老年人入住養老機構、急病就醫時面臨的無監護人履行簽字責任及提供持續服務等實際困難。
如今，據該項目正式啟動已過去一個月的時間，外界對其評價如何?項目的具體流程和服務內容包括哪些?基金會下一步有什么計劃?……
擔當“代理兒女”服務特殊家庭老人
2015年7月，北京市發布了《特殊家庭老年人通過代理服務入住養老機構實施辦法》。其中規定，失獨、丁克等無子女的老人在入住養老院時，如果沒有親屬簽字擔保，可免費委托代理機構進行。北京市民政局采取購買服務的形式，面向社會公開招標，最終選定英碩扶老公益基金會作為北京市特殊家庭老年人入住養老機構的代理服務機構。
今年1月，北京市正式啟動特殊家庭老年人入住養老機構項目。由北京市民政局批準成立的英碩扶老公益基金會作為老人的擔保方，代行兒女之責，辦理入住養老院一切事宜;老人入住養老院后，一旦重病，需醫院急救時，基金會負責代辦住院手續、手術簽字等一切事宜。此外，該基金會還可以接受老人的授權，代理財產管理、維權等事務。
“代理兒女”的服務對象為京籍特殊家庭老人，主要包括三類：一類是失去獨生子女的老年人;一類是獨生子女無民事行為能力的老年人;還有一類是其他無子女家庭老年人及子女不能在身邊盡孝的空巢老年人。
完善法律文件3月正式開展工作
據統計，目前擁有北京市戶籍的特殊家庭老年人的數量約為5萬人，大多數老年人希望通過公益性機構的幫助實現對今后生活的規劃，甚至去世之后的安排。北京英碩扶老公益基金會副理事長宋海英介紹說，項目啟動一個月以來，他們已接到百余位老年人的電話及上門咨詢，入住養老機構已成為這一群體的剛性需求，其程度甚至超過了年輕人結婚對婚房的需求。
“自1月份啟動以來，項目得到了大多數老年人的肯定，但與特殊家庭老年人交流的過程中，我們發現之前設定的條款并不全面，很多地方還需要進一步完善。比如，由于經濟條件和身體狀況各不相同，老年人的需求也不相同。因此，我們需要對老年人的個性需求進行歸納總結，以便為他們提供不同的選擇。此外很多法律文件也需要進一步細化、完善。”宋海英表示。
考慮到這些問題，目前英碩扶老公益基金會正在搭建律師事務所平臺、資產管理機構平臺、公證處平臺以及專業的醫療、護工、養老機構平臺，希望在細化各個環節的基礎上逐步開展代理服務，并盡快安排有需求的特殊家庭老年人入住養老機構。代理服務協議簽署以及入住工作預計在3月份開展。
在項目進行過程中，為了核實特殊家庭老年人的身份，基金會工作人員會將申請人的個人信息和資料提供給北京市民政局，通過市民政局和公安等部門聯合建立的個人信息查詢系統進行資料核實。而北京市民政局也將把全市所有養老服務機構的信息匯總反饋給基金會，便于基金會及時和這些養老機構建立聯系，并進行相應的分類。
提供七項代理服務 發揮橋梁作用
在接受特殊家庭老年人的委托后，基金會將和老人進行充分溝通，在了解老年人的具體需求后，工作人員會根據老年人的綜合情況，推薦與其經濟條件和身體狀況相適應的養老機構及其他相關服務機構，并由特殊家庭老年人自主選定，簽訂三方服務協議。也就是說，基金會承擔著丙方的職責，在特殊家庭老人與養老機構間建立起一座橋梁，為需要入住養老機構的特殊家庭老年人提供入住養老機構的代理服務。
據介紹，英碩扶老公益基金會提供的代理服務主要包括以下七項內容：一、入住養老機構。接受特殊家庭老年人委托，協助其選擇適合的養老機構并簽訂《北京市養老服務合同》，為老年人提供入住養老機構擔保服務。二、辦理簽字。接受特殊家庭老人授權，在老年人出現疾病或特殊事故等緊急情況需要接受醫療時，代為辦理住院登記、手術簽字等相關事項。三、維護權益。在老年人權益受到侵害時，協助特殊家庭老年人進行維權，保障特殊家庭老年人各項權益不受侵害。其余服務還包括第三方理財、情感關懷、健康管理、應急保證金以及為老年人提供個性化需求等。因此，基金會也被外界評價為特殊家庭老年人的“代理兒女”或“大管家”。
而為了保證代理服務的質量，基金會也制定了完善的代理服務流程。
宋海英表示，基金會的代理服務本身是免費的，但在服務過程中產生的合理支出將由老年人自己承擔。基金會下一步將建立應急保證金制度，資金來源主要包括三部分：基金會募捐所得資金、政府部門撥付的托底保障金以及老年人繳納的保證金，基金會還會建議老年人從個人賬戶中支出一定比例資金建立互助保障金，以應對不同經濟條件的老年人的突發狀況，比如突發疾病、無力繼續支付養老費用等。
未來將增設辦公點 期待向全國復制
宋海英表示，考慮到今后代理服務的人數及范圍會越來越廣，為避免人員不足問題，基金會一方面會跟北京市志愿者協會對接，同時也會跟老年人志愿者協會對接，目前已完成部分接洽工作，“此外，基金會還計劃在北京市的每一個區縣設立辦公點，委托專職人員負責該區域內的特殊家庭老年人入住養老機構的代理服務，基金會也會及時跟進。而隨著服務對象的增多，將來也有可能在街道辦事處層面增設辦公點。”
“英碩扶老公益基金會希望通過目前的試點工作，總結成功的經驗，并推廣到全國，服務全國有需求的老年人。”宋海英談道，“其他地區的養老機構其實也很贊同這樣的項目，只不過因為準備時間不足，不敢倉促試水。而英碩扶老公益基金會之所以能夠承接此次項目，是因為在兩年前就考慮到了特殊家庭老年人養老問題，并且準備了很長時間。”她認為，在我國老齡化趨勢加劇的情況下，其他省市完全可以借鑒甚至復制北京的做法。
200萬政府保證金 專設監管部門
中國社科院法學所副研究員董文勇認為，“代理兒女”制度的實施，首先解決了特殊家庭老年人無法入住養老院的問題。更為重要的是，它建立了一種機制，在政府難以做到大包大攬的背景下，通過引入社會組織的參與，實現了市場供需之間有效對接。從此，政府不必既當運動員又當裁判員，而只需要扮好裁判員的角色，其他的事情交給專業機構來完成即可。
同時，作為一項新生事物，“代理兒女”制度還有需要進一步明確和完善的地方。
從以往的經驗來看，首先要解決的可能就是公眾對其信任問題。除了代老人辦理入住養老機構等事宜，更需要信任和規范的就是老人的資產管理等事宜，包括保證金的使用、老人房產的管理等。這些代理業務都需要在合法的操作流程以及嚴格的監督機制下進行。否則，得不到信任的“代理兒女”不僅不能解除老人后顧之憂，反而會給這些特殊老人晚年帶來一些不必要的麻煩。
北京市民政局社會福利管理處副處長李樹叢表示，民政局相關的部門會專門監管這個基金會，確保基金會合法履職。
李紅兵透露，為幫助基金會在擔保時獲得養老機構的信任，政府將提供200萬元作為基金會保證金，幫助有特殊困難的老人渡過臨時經濟危機。“這部分錢主要是體現政府的兜底作用，幫助基金會取得公信力。”
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2月15日，北京市民政局印發《特殊家庭老年人通過代理服務入住養老機構實施辦法》。實施辦法規定，特殊家庭老年人是指具有北京市戶籍且在入住養老機構或接受緊急醫療救助等服務時，依據現有規定無法按照相應程序履行簽訂養老服務合同、進行住院登記和手術簽字等手續的老年人。
實施辦法第八條規定，代理服務機構接受特殊家庭老年人委托，協助其與養老機構簽訂《北京市養老服務合同》，在老年人出現疾病或特殊事故等緊急情況需要接受醫療救助時，代為辦理住院登記、手術簽字等相關事項，在申請人權益受到侵害時，代理特殊家庭老年人進行維權以及其他經雙方約定的服務事項。
第九條規定，由代理服務機構通過一定方式面向社會公開選擇其他參與特殊家庭老年人服務的專業服務機構和組織，以自愿接受或簽訂協議的方式向特殊家庭老年人提供陪醫、導診、陪床、康復護理或志愿服務、法律援助等服務以及相關聯的資產評估、管理等服務。
