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2016-08-16 來源 :公益時報??作者 : 菅宇正
企業遭遇資本寒冬，其出資成立的非公募基金會由于無籌資途徑而難以為繼，本報上期以萬通基金會為例為這一現象作出了分析。而非公募基金會在收支嚴重不平衡之后，通常采取哪些自救方式?本期《公益時報》將以安利公益基金會為例，觀察基金會自救途徑的一種——縮減原始注冊資金。據了解，早在一年多前，民政部就通過了安利公益基金會關于原始注冊資金的變更申請。由此，我國第一家由民政部主管、具有跨國企業背景的非公募基金會的1億元人民幣原始注冊資金已縮減至5000萬。誠然，這不是非公募基金會撐過“寒冬”的生存長久之計，但在眾多基金會紛紛出此下策的當口，我們有必要了解一下它們的苦衷。
縮減資金早已花完
成立4年，安利公益基金會正式將1億元人民幣的原始注冊資金縮減為5000萬。而對于縮減出來的5000萬，安利公益基金會秘書長彭翔在接受《公益時報》記者專訪時表示，雖然在2015年完成原始注冊資金縮減，但是縮減出來的錢早已在之前陸續花完。
記者統計了安利公益基金會歷年捐贈及支出情況(詳見下圖)。
安利公益基金會自2011年成立至2015年縮減原始注冊資金，該基金會年度公益支出逐年增加，僅2014年一年就支出7400余萬元;而與此同時，年度捐贈收入卻持續減少，2014年捐贈收入為3600余萬元;收支兩端的不均衡，直接導致基金會年末貨幣資金總額從1億減少到2014年的5300余萬元。最終，安利公益基金會于2015年3月30日正式將原始注冊資金由1億元人民幣縮減為5000萬。彭翔表示，安利公益基金會近些年的捐贈收入無法支撐大額的公益支出，只能拿原始資金填補收支不均衡產生的資金缺口，但是隨著資金缺口的不斷擴大，最終只能選擇將原始資金進行縮減。
而對于基金會挪用原始資金后，如何通過年檢，彭翔說：“基金會會在每年年檢之前提前申請安利公司下一年度的捐贈資金提前撥付到賬，從而填補原始資金缺口通過年檢，但缺口越來越大，公司每年的捐贈資金已經無法彌補原始注冊資金缺口。”
對此，記者采訪了華南師范大學公共管理學院講師褚鎣。他表示，一方面，就現行的《基金會管理條例》而言，原則上基金會原始注冊資金是不能使用的，安利公益基金會挪用原始資金填補支出缺口是否合適尚有爭議，因為基金會年檢時對原始注冊資金硬性要求，是防止捐贈亂象、惡意套空等行為發生，也符合公眾對基金會公開透明運作的要求;但另一方面，現行制度也桎梏了基金會的發展，捐贈來源單一且收支不均衡是目前許多非公募基金會的通病，而在尋求改變中，投資理財是重要途徑，但是基金會自身缺乏相關專業人才而導致獨立運作可行性較低，而由于《基金會管理條例》規定基金會只能選擇穩健性投資，導致第三方專業投資機構并不愿意接手出力不討好的事情。
褚鎣也強調，如安利公益基金會因原始資金填補公益支出而最終導致縮減原始資金的現象并不是個案發生。
已成普遍現象
根據《基金會管理條例》規定：設立基金會時，全國性公募基金會的原始資金不低于800萬人民幣，地方性公募基金會的原始資金不低于400萬人民幣，非公募基金會的原始資金不低于200萬人民幣，原始資金必須為到賬貨幣資金。換句話說，對于設立基金會時的原始注冊資金，明確了最低標準，卻不設上線。
目前，像安利公益基金會一般，原始注冊資金遠高于國家所規定的最低標準的非公募基金會不勝枚舉，動輒幾千萬甚至上億元，其中不差錢的有，吸引社會關注度的有，大力投入做公益的也有。
但在一片盛世之后，又如安利公益基金會這般開始縮減原始注冊資金的非公募基金會也不在少數，究其原因，各不相同。
2009年，北京萬通公益基金會將成立時的400萬原始資金縮減到了200萬;2012年，萬科公益基金會將原始注冊資金由1億元縮減為5000萬;2013年，作為擁有原始注冊資金最高的非公募基金會，華民慈善基金會也正式將2億元原始資金縮減到5000萬。
而對于基金會縮減原始資本的原因，彼時，時任萬通基金會秘書長的李勁在接受記者采訪時表示，萬通基金會本身不做任何形式的投資，基金會每年的支出都定向來自萬通地產稅后利潤的0.5%和萬通實業稅收利潤的1%，以及馮侖本人和企業高管額外投入到基金會的資金。這些錢足以維持基金會的正常運營，沒必要再進行額外的保值增值填補基金會的公益支出。而地方性非公募基金會注冊登記的原始資金要求為200萬，萬通基金會的400萬原始資金當中，就會有200萬是長期處于閑置狀態，基金會既沒有拿來做投資的必要，放在原始賬戶上又只有很少的利息，顯得并沒有太多實際意義。
而相比于有固定收入、無需額外投資的萬通基金會，華民慈善基金會縮減原始資金比較無奈，在2008年基金會成立之時，時任理事長的盧德之曾豪言，作為注冊原始資金最大的非公募基金會，希望2年內將注冊的2億資金增加到5億，5年內增加到20億，10年后做成超百億的基金會。但是2009年末，財政部和國家稅務總局發布的《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》中規定，非營利組織在從事包括投資在內的營利活動所得的收入，不享受免稅待遇，這就意味著公益基金會投資收益和商業企業一樣，要繳納25%的所得稅。華民慈善基金會10年超百億的遠大夢想，終究抵不過現實的殘酷，如果追求這一夢想，除了投資風險自負之外，還將面臨高額的所得稅壓力。
難以維系的收支平衡
安利公益基金會之所以每年出現資金缺口，直接原因就是其高額的公益支出，按照《基金會管理條例》規定，非公募基金會每年公益支出不得低于上一年基金余額的8%，而反觀安利基金會，歷年支出均遠超規定，最高時接近60%，如此大手筆的支出是其收入無法承受。
彭翔說：“我想要的不是漂亮的年報，不是有多少錢干多少事兒，而是盡己所能回饋社會。”
對話安利公益基金會秘書長彭翔
《公益時報》：安利基金會是否有專業的籌款團隊?2015年的募款情況如何?
彭翔：基金會下設有發展部，其主要的職能就是籌款，以及后期配套的為捐款人提供的包括項目進度、善款使用情況等的捐方服務，目前該部門共有5人?；饡?015年度收入為51,402,014.53元，其中捐贈收入為50,100,363.37元，安利集團固定捐贈38,100,000.00元(安利集團承諾集團全年銷售額千分之一固定捐贈給安利公益基金會)，安利集團上下游供應鏈群體以及籌款團隊共籌款11,232,277.87元，基金會也已經開始嘗試通過互聯網的新型模式，面向除與企業有合作之外的社會公眾的籌款，共計籌款160,350.05元。
《公益時報》：基金會在過去一年的公益支出情況?主要用于哪些公益項目?
彭翔：基金會2015年度支出共為3239萬(32,398,308.62元)，包括公益項目的支出、傳播等，而其中公益項目支出為3000萬(30,499,948.77元)。過去一年當中，基金會仍然以“春苗營養計劃”公益項目為主，共支出2400萬(24,286,481.41元)，新建春苗營養廚房500多所，這已經是該項目的第五個年頭，基金會累計建設春苗營養廚房3800多所，惠及到了190多萬孩子;而“中國公益人才培養計劃”也在穩步運行，我們每年會資助10個優秀的民間公益組織、機構或個人，用于公益項目探索、研發及內部建設等，去年共支出2,352,937.06元;除此之外，2015年基金會其他公益項目的支出情況為，“校餐信任網絡”項目支出為1,422,200.00元，“安利社區兒童營養中心”項目支出為1,020,947.72元，“學前兒童營養改善計劃(為5加油)”項目支出為1,107,355.58元。
《公益時報》：基金會是否做一些增值保值類的投資?
彭翔：基金會目前基本上不做增值保值類的投資，因為在之前幾年，我們也進行了一些嘗試，但碰到了許多問題，作為基金會，對于高收益的投資，因為伴隨著很高風險，一旦投資失敗，對于基金會的運作會帶來非常大的問題;所以只能投資于一些風險低的固定收益類，但帶來的收益往往非常低，而且目前經濟環境并不理想。所以我們目前做的投資比較少，雖然比較保守，但是可以保證基金會以及我們的公益項目可以正常地運作。
《公益時報》：《基金會管理條例》中規定，非公募基金會當年的公益支出不得低于上一年基金會余額的8%，是否考慮今后可以減少每年的公益支出?
彭翔：我們從來沒有考慮過減少公益支出，我們每年的公益支出遠遠大于8%這一規定要求，最高時的公益支出達到了50%~60%，否則我們也不會用本金去填補公益支出的缺口。其實漂亮的財報或者規定要求的公益支出并不是我們所過多考慮的，我們希望能夠做更多的事來回饋社會，而并不僅僅局限于有多少錢干多少事的層面上。
《公益時報》：面對收支不均衡，基金會接下來會有怎樣的計劃?
彭翔：收支不均衡是這幾年基金會所面臨的最大的問題，我們將在今后對籌款進行細化，像中國公益人才培養計劃以及基金會的宣傳支出這類無法對外公開募集的項目，就用安利公司每年給我們的定向捐贈;而對于可以向公眾公開募款的公益項目，我們將不斷拓寬募款渠道，提升募款能力，增加籌款金額，通過細化籌款，做到收支均衡。
比如，目前為止，基金會每年捐贈收入主要是通過安利集團的定向捐贈以及與安利集團有業務往來的企業、機構的捐贈，但是隨著“互聯網+公益”這一新型模式的不斷發展，公益組織與公眾之間已經可以通過互聯網快速的建立聯系，并讓公眾的捐贈變得更簡單、方便，這大大提升了公眾的捐贈熱情;但是安利基金會在之前的募款過程中，來自社會公眾的捐贈非常少，去年來自公眾的善款捐贈只占到了總數的0.3%，這是我們急需提高的方面。
■ 本報記者 菅宇正
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