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2016-11-30 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
見證非公募發展的八年
雖然生于2008年，但談及中國非公募基金會發展論壇的緣起，還是無法繞過2004年。
2004年，《基金會管理條例》頒布實施，標志著對停滯已久的基金會注冊工作重新“開閘放水”。在此前一年的統計中，全國注冊有基金會近1200家，但其中鮮有非公募基金會的影子。該《條例》被視為非公募基金會的破冰性文件。
其后幾年，《基金會年度檢查辦法》、《基金會信息公布辦法》和《企業所得稅法》相繼通過并實施，對非公募基金會的發展奠定了重要基礎。
2008年汶川地震后，有感于民間資本投身公益的熱情和非公募基金會數量的大規模增長，中國社會組織促進會、北京大學教育基金會、南都公益基金會和友成企業家扶貧基金會等八家機構，自愿發起設立一個非正式網絡平臺，致力于加強國內非公募基金會之間的溝通與合作。這便是非公募基金會發展論壇的由來。
歷年來，共有28家非公募基金會成為論壇組委會成員，15家非公募基金會歷任論壇輪值主席。
在本屆論壇之前，累計參會人數3000多人次、參會機構1000多家、參會媒體200多家，開展過7場區域分論壇、11次培訓和巡講活動，有力推動了地方非公募基金會的發展，共向行業提供了11份有價值的研究報告，成為非公募基金會行業重要的實踐參考和工作指南。
本屆雖為最后一屆，其規模還是打破了往屆記錄，參會人數近千名、參會基金會167家，共有226位理事長、秘書長嘉賓到會。
上海市民政局副局長匡鵬在致辭中說：“第八屆中國非公募基金會發展論壇是具有里程碑意義的一年，《慈善法》已經頒布實施，新的基金會管理條例的一系列配套措施正在修改，將會陸續出臺，中國非公募基金會發展論壇能在這樣一個承前啟后的歷史節點上舉辦，意義是非常的重大和深遠，這將是一個新的起點。”
最后一次的探討焦點
本屆論壇上，非公募基金會是否轉成公募的話題格外引人關注。
2016年5月26日，民政部就《基金會管理條例(修訂草案征求意見稿)》公開征求意見。征求意見稿不再區分公募和非公募基金會，基金會成立滿兩年后將可以依法申請公開募捐資格。
《公益時報》記者從基金會中心網了解到，截至第八屆中國非公募基金會發展論壇舉辦當天，全國共有5271家基金會，2015年末凈資產達1136億，而非公募基金會的數量已經超過了公募基金會。
面對轉為公募的機會，很多機構負責人表示，將視機構自身能力作出選擇。
廣東省非公募基金會千禾社區公益基金會理事長劉小鋼，早期擔任過非公募轉為公募的SEE基金會的秘書長，現在重新回到非公募基金會任職的她表示，千禾社區公益基金會作為非公募基金會，是否現在要轉變為公募基金會還要根據機構實際，當前，并沒有需要轉變為公募基金會，而相比身份轉變更為重要的是履行好機構宗旨，千禾社區公益基金會從注冊的第一天起就在推動社區發展和社區資助方面起到了很大的作用。
“按照《慈善法》要求，非公募基金會去申請成為慈善組織是必要的，但是不是一定要享有公募權并不絕對。事實上，在基金會工作過程中，非公募與公募并沒有太大的限制，并不會因為非公募與公募的身份轉變而對機構理念、執行有什么影響。作為非公募基金會的千禾已經將機構財務完全透明、公開，這并不因為非公募與公募的身份，這就是千禾的一個工作方式，所以，相關條例的修改，并不是機構是否轉變身份的根本條件。”劉小鋼對《公益時報》記者表示。
上海真愛夢想公益基金會是一家關注于教育的公募基金會，對于非公募基金會是否轉公募，在該基金會理事長潘江雪看來，基金會是否公募，這是一個生存結構的戰略選擇，非公募與公募均是一種選擇。
“做公募不是一個簡單的事情，這是面對社會公眾在說話，某種程度上成了社會的公器，這樣看來自身公開透明就顯得特別重要。如果基金會的項目和服務是能夠給公眾說清楚，同時又有著一套完整的工作邏輯和數據采集能力，能夠做好信息披露的透明工作，你就可以選擇公募，所以是否公募，這需根據每個機構自身能力來選擇，一旦選擇就意味著承擔，所以都相對公平。”潘江雪說。
未來走向何方
2016年9月1日，《慈善法》實施，放開公募權;《基金會管理條例》也作出修訂，擬不再區分公募和非公募基金會。雖然有相當部分的基金會仍會以“非公募”的形態存在下去，但基金會的轉型思考也必將使論壇發生轉變。
論壇組委會表示:“今后將更具開放胸懷，歡迎更多有志于機構卓越和行業發展的基金會成為同行伙伴，加入論壇組委會，成為論壇核心成員，共推中國基金會的發展。將加強論壇作為基金會行業平臺的戰略，通過‘論壇+’的工作模式，響應伙伴需求，與伙伴協同發展。”
問題在于，原有發起各方隨著基金會的轉型升級會否繼續支持這一論壇?新的同行伙伴如何吸納，他們又會認同論壇的歷史與精神嗎?論壇的資金、人力等需求能夠持續得到滿足嗎?在眾多機構紛紛挑起公益大梁的當下，相對松散的論壇組織結構是否還能繼續得到延續?
尤其是非公募基金會大都由企業發起，當其自身的獨立性尚待發展的時候，推動行業發展與自身發展之間并不能總是保持目標一致。
當然，改變已經在發生。
2017年，將召開《慈善法》實施之后的首個中國基金會發展論壇。據《公益時報》記者從第八屆中國非公募基金會發展論壇組委會了解到，2017年，中國基金會發展論壇輪值主席由百度公益基金會接棒。
未來如何，尚待檢驗。
對話清華大學公共管理學院院長薛瀾
《公益時報》：公益組織參與社會治理的情況如何?
薛瀾：這幾年公益組織對政府的批評聲音比較多，我覺得這也可以理解，中國的公益組織在我國的一些大的公共政策制定方面參與還比較有限。中國政府在制定公共政策的時候也期望公益組織能夠很好參與，但目前我們看到的公共渠道并不是特別多。
《公益時報》：公益組織怎樣進行有效意見表達?
薛瀾：公益組織應該建立比較好的生態和公共的平臺，能夠將組織自身意見匯總形成某種模式。另外，政府怎么建立這些好的平臺，讓有代表性的公益組織能夠發表意見。比如對《慈善法》看法，公益組織對于立法態度都有各自意見。不同的觀點、力量平衡，這種平衡最好的辦法是形成一個思想集合，從政府監管的角度把它納入進去。
《公益時報》：公益組織監管機制怎樣?
薛瀾：怎樣的監管方式能夠對真正好的公益組織形成扶持作用，而對于魚龍混雜的機構又能夠排出去，這需要公益組織與政府雙方共同努力，更好地組織聯合起來，正如中國非公募基金會發展論壇，機構在其中達成共識，就可能對于政策改進產生很大作用。
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