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2016-12-13 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
12月10日，“2016災害應急救援峰會”在浙江德清舉辦，峰會由中國地震局賑災應急救援司和民政部緊急救援促進中心指導，救助兒童會、中國社會福利基金會支持，中國災害防御協會主辦，德清縣卓明方舟減災事業發展中心承辦，北師大風險治理創新研究中心協辦。來自地震系統的專家學者、全國各地民間救援隊伍的100多名救援骨干參加峰會。
2016年中國經歷了尼伯特臺風災害、南方和河北水災、浙江水災等各類大中小型災害，中國各地應急救援組織團結協作，無論是在生命救援還是災后服務工作都作出不錯的成績。2016年又逢《中國防災減災十三五規劃》實施的第一年和《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》正式實施的第一年。此次峰會，旨在總結經驗、查找不足、明確方向、加強聯合協作。
10日上午，中國地震災害防御中心科技管理處處長申文莊做《“十三五”地震應急救援專項規劃簡介》的報告。中國災害防御協會、民政部緊急救援促進中心和中國平安財產保險股份有限公司(以下簡稱“平安產險”)簽署戰略合作協議，平安產險發布了專門針對救援人員的“平安中國救援保險”。
峰會還發布了2016救援行動公約暨《德清宣言》，提出在救援行動中，應遵循屬地行動原則和能力優先原則，接受現場已有指揮體系的統一協調等九項工作標準。
持續3天的峰會，對救援隊伍建設、技術標準建設、行動體系標準、行業自律等展開廣泛討論。
“十三五”地震應急救援專項規劃
習近平總書記在今年7月28日唐山大地震40周年考察唐山時指出，我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。要堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。
我國災害治理目前面臨著“自然災害形勢嚴峻，重特大事故災難頻發、重發，減災救災能力建設不能完全適應新形勢的要求”等情況，此外，自然和人為致災因子相互交叉、放大，形成惡性正反饋鏈，災害治理面臨前所未有的復雜局面。
中國地震災害防御中心科技管理處處長申文莊在發言中指出，“十三五”地震應急救援專項規劃的主要任務是加強地震應急準備能力建設、提升國家地震應急救援裝備物資儲備能力、提升地震災情獲取和應急產品產出能力、提升地震應急救援訓練培訓能力、提升地震應急科技支撐保障能力。部分工作已經開展。
在國家地震應急救援專業裝備建設方面，將在四川、甘肅、河北地區建設能滿足1000名救援隊員和500名應急隊員開展現場工作的專業裝備物資庫;在吉林、江蘇分別建設能滿足500名救援隊員和200名應急隊員開展現場工作的專業裝備物資庫;為軍隊國家級西南、西北地震災害緊急救援隊配備先進的專業裝備器材。
在地震災情獲取和應急產品產出建設方面，包括建設國務院抗震救災指揮部災情速報平臺;更新地震應急基礎數據庫，數據覆蓋率達到85%以上;建設國家級和省級重特大地震災害遙感災情評估系統;開展地震災情獲取和分析處理新理論、新技術研究和開發應用。
在地震緊急救援訓練基地建設方面，將針對青海、黑龍江、廣東等特殊地理環境、氣候條件地區選點建設4個地震應急救援專業訓練場地;對基層應急隊伍和志愿者隊伍約100支進行示范性培訓，累計達到8萬人天/年;面向社會公眾宣傳普及防震減災和自救互救知識，各基地、中心接受參觀人員2萬—5萬人次/年;國家地震緊急救援訓練基地示范升級。
發布救援行動公約
“5·12”汶川地震以來，國內社會救援組織逐步向標準化、規范化、專業化發展，對政府應急救援體系起到了重要的輔助和補充作用。
為確立社會救援組織會員定位及發展方向、規范救援行動，為促進中國社會救援組織有序發展、提供行業示范，在峰會上中國災害防御協會地震應急救援專業委員會聯合參會社會救援組織代表，共同簽署發布了2016救援行動公約暨《德清宣言》。
救援行動公約提出，社會救援組織要在法律范疇內、政府主導下開展工作，在救援行動中，應遵循屬地行動原則和能力優先原則，接受現場已有指揮體系的統一協調;
社會救援組織以搶救幸存者生命為主要目標，在救援行動中，不散布未經核實和不當的信息;
在救援行動中建立共享機制，促進信息、裝備、技術、人員等資源的優勢互補。
專門保險為“救援人”保駕護航
10日上午的峰會現場，對于專門針對救援人員的“平安中國救援保險”。平安產險副總經理曹六一在致辭中表示，平安產險積極響應中央深改組《關于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，投入大量的人力、物力用于風險控制和綜合減災研究。
并長期關注應急救援領域，隨著民間救援力量規模的壯大，其自身風險保障缺失的矛盾日漸突出。平安積極履行企業社會責任，研發保額高達283萬的“平安中國救援保險”，配合相關部門統籌安排救援隊伍全面保障和專屬服務。通過互聯網技術，簡化投保流程、實時查詢個人資料、專屬理賠綠色通道。
“平安中國救援保險”包含救援人意外險、交通意外險、第三者人身傷亡、第三者人身傷亡的法律費用等類型，并為每一位申請保險的救援人，提供一份刻有“注冊編號、姓名、血型、緊急聯系人、保險救援電話”的平安中國救援銘牌。
救援隊員在平時訓練和執行救援任務中均有遭遇意外的情況發生，但由于行業屬性為高危赴險，保險同業缺乏救援行業不熟悉、風險數據，救援隊伍規模較小沒有與保險公司的議價能力等原因，導致許多救援人員是在有可能無法獲得保險理賠的情況下，冒險執行任務。“平安中國救援保險”的推出，為救援人提供風險兜底，全面解決了這個難題，讓救援人能夠沒有后顧之憂地為社會公眾、老百姓服務。
■ 本報記者 王會賢
2016救援行動公約暨《德清宣言》
我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布地域廣，發生頻率高，造成損失重。“5·12”汶川地震以來，國內社會救援組織逐步向標準化、規范化、專業化發展，對政府應急救援體系起到了重要的輔助和補充作用。2016年，中國災害防御協會于浙江德清召開社會組織救援峰會。為確立社會救援組織會員定位及發展方向、規范救援行動，為促進中國社會救援組織有序發展、提供行業示范，中國災害防御協會地震應急救援專業委員會聯合參會社會救援組織代表，共同決定簽署發布本公約：
一、社會救援組織在法律范疇內、政府主導下開展工作，是各地應急救援工作的有效輔助力量;
二、社會救援組織以搶救幸存者生命為主要目標，旨在維護人的生命安全與尊嚴，盡己所能，實現人人享有被救援的權利;
三、社會救援組織自身需要掌握專業技術，具備救援能力，能夠通過持續的學習、實踐和總結，提升行動能力;
四、在救援行動中，應遵循屬地行動原則和能力優先原則，接受現場已有指揮體系的統一協調;
五、在救援行動中，應遵守公正、中立、實事求是原則，不散布未經核實和不當的信息，不參與和偏向爭端沖突中的任何一方;
六、各組織之間平等互助，在救援行動中建立共享機制，促進信息、裝備、技術、人員等資源的優勢互補，努力使救援效率最大化;
七、在救援行動中，在保證隊員安全的基礎上，竭盡所能救助身處險境的人員，減少痛苦、避免傷害，尊重受助人的意愿和人格尊嚴;
八、在日常活動與救援行動中，通過協作溝通，共同制定技術標準和應急行動預案、機制，并積極推廣與實踐，發揮協同作用;
九、在日常活動與救援行動中，逐步完善機構治理架構，提升救援人員綜合素質能力，建立面向公眾的通暢渠道，接受各方監督;
十、中國災害防御協會地震應急救援專業委員會對以上內容具有解釋權，由會員代表會議按需修訂。
2016年12月11日
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