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2017-02-07 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
1月26日，民政部發布《關于開展基金會2016年度報告和年度檢查工作的通知》，明確了各級登記管理機關開展基金會2016年度報告和年度檢查工作的有關要求。
《通知》要求，各級登記管理機關要協同業務主管單位督促各基金會于2017年3月31日前向登記管理機關報送年度工作報告、審計報告和專項信息審核報告。
分為年度報告與年度檢查
《基金會管理條例》第三十六條規定，基金會、境外基金會代表機構應當于每年3月31日前向登記管理機關報送上一年度工作報告，接受年度檢查。年度工作報告應當包括：財務會計報告、注冊會計師審計報告，開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構的變動情況等。
根據這一規定，民政部門每年會對所有的基金會實行年檢。《基金會年度檢查辦法》則規定了年檢的具體辦法、流程。
實施多年的基金會年檢在《慈善法》實施后發生了變化。《慈善法》規定，慈善組織應當每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務會計報告。報告應當包括年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、慈善項目實施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
順應這一變化，《通知》按照是否被認定為慈善組織對基金會進行了分類。在2016年12月31日前登記或者認定為慈善組織的基金會，應當報送2016年度工作報告(含財務會計報告)。
在此日前登記但未認定為慈善組織的基金會，須按《基金會管理條例》要求報送2016年度工作報告(含財務會計報告)并接受年度檢查。
具體要求各不相同
根據年度報告與年度檢查的區別，《通知》明確了具體的工作內容。
首先，各級登記管理機關應當組織基金會在“中國社會組織網”上填報年度工作報告，上傳審計報告和專項信息審核報告的電子文檔。
填報系統于2017年2月15日開通，年度工作報告按照民政部制定的格式文本填寫(格式文本請從中國社會組織網辦事指南中基金會欄目“表格下載”板塊自行下載)，審計報告和專項信息審核報告按照中國注冊會計師協會印發的《基金會財務報表審計指引》要求出具。同時，要協同業務主管單位督促各基金會于2017年3月31日前向登記管理機關報送年度工作報告、審計報告和專項信息審核報告。
各級登記管理機關在接收基金會報送的年度工作報告、審計報告和專項信息審核報告后，應當及時在中國社會組織網或其他渠道公布全文，接受社會公眾監督。
對于2016年12月31日前登記但2016年12月31日以前未被認定為慈善組織的基金會，各級登記管理機關對照基金會提交的年度工作報告、審計報告和專項信息審核報告實施年度檢查，作出年度檢查結論。
《通知》要求，年度檢查結論要嚴格按照《基金會管理條例》《基金會信息公布辦法》《基金會年度檢查辦法》《關于規范基金會行為的若干規定(試行)》和《關于進一步加強基金會專項基金管理工作的通知》等有關規定予以確定，切實做到依法行政。年度檢查結論作出后，通過公告等方式及時向社會公布。
開展抽查、專項檢查
年度報告、年度檢查之外，《通知》還要求開展抽查或專項檢查。
對于2016年12月31日前登記或者認定為慈善組織的基金會，登記管理機關根據需要確定一定比例進行抽查或者專項檢查，對基金會業務活動、內部治理、信息公開、專項基金、對外投資等方面進行檢查。在抽查和專項檢查中發現違法違規情形的，責令基金會進行整改;按照法律法規規章應當予以行政處罰的，要依法處罰。
對于2016年12月31日前登記但2016年12月31日以前未被認定為慈善組織的基金會，登記管理機關在實施年度檢查時，可以視情況進行抽查或者專項檢查。
對逾期不按要求報送年度工作報告、審計報告和專項信息審核報告，不參加年度檢查的基金會，登記管理機關要依據《基金會管理條例》和《基金會年度檢查辦法》的有關規定予以處理。
民政部登記的基金會
與此同時，民政部還發布了《關于開展民政部登記的基金會2016年度報告和2016年度檢查工作的函》，對民政部登記的基金會報送2016年度報告和參加2016年度檢查工作進行了進一步明確。
各基金會應當在中國社會組織網填寫和報送2016年度工作報告，并將年度工作報告打印成紙質文本，由法定代表人、監事簽名，加蓋基金會印章，與注冊會計師事務所出具的年度審計報告和年度專項信息審核報告一并送交業務主管單位初審，并于2017年3月31日前送交民政部社會組織管理局。
民政部在受理基金會的年度工作報告、審計報告和專項信息審核報告后，會適時在中國社會組織網上公布全文。根據《基金會管理條例》和《基金會信息公布辦法》的規定，《公益時報》被民政部指定為民政部登記基金會公布年度工作報告摘要的媒體之一。在民政部公布了受理的基金會年度工作報告、審計報告和專項信息審核報告后，基金會應當于30日內在指定媒體公布年度工作報告摘要。
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