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2017-06-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
6月1日，由北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院研發(fā)的“中國(guó)兒童政策進(jìn)步指數(shù)2017”在京發(fā)布。該指數(shù)顯示，2015年，中國(guó)兒童政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、上海、浙江、江蘇、湖北、重慶、山東、天津、寧夏、黑龍江。
兒童政策發(fā)展整體比較平穩(wěn)，四川、貴州、甘肅3個(gè)省排名持續(xù)升高。
此次發(fā)布會(huì)是北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院第二次發(fā)布“中國(guó)兒童政策進(jìn)步指數(shù)”。指數(shù)對(duì)全國(guó)(除港澳臺(tái)外)31個(gè)省份兒童政策實(shí)施和創(chuàng)新情況進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，以及對(duì)兒童事業(yè)發(fā)展趨勢(shì)做出判斷，旨在推動(dòng)各地加大兒童政策實(shí)施和創(chuàng)新力度，促進(jìn)兒童發(fā)展和權(quán)益保護(hù)快速發(fā)展。
京滬寧等省份
多項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)跑全國(guó)
2015年，中國(guó)兒童政策進(jìn)步指數(shù)排名前十位的省份依次是：北京、上海、浙江、江蘇、湖北、重慶、山東、天津、寧夏、黑龍江。
北京兒童福利機(jī)構(gòu)覆蓋率領(lǐng)跑全國(guó)，縣級(jí)兒童福利機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到62.5%。未成年人救助保護(hù)中心平均床位數(shù)為225張/個(gè)，每萬名兒童婦幼保健院衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到23人，均排在全國(guó)首位。
上海兒童出版物水平全國(guó)最高，上海每萬名兒童出版物數(shù)達(dá)到73件。7歲以下兒童保健系統(tǒng)管理率達(dá)到99.5%，圍產(chǎn)兒死亡率2.15‰，均位列全國(guó)第一。
浙江家庭收養(yǎng)水平位居全國(guó)前列。兒童福利經(jīng)費(fèi)占社會(huì)福利支出比例顯著增長(zhǎng)，由2.5%上升到3.6%,年增長(zhǎng)率達(dá)41.6%。
江蘇義務(wù)教育教師隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段師生比達(dá)到1.0，位列全國(guó)第二。未成年人保護(hù)中心平均兒童床位數(shù)為42張/個(gè)，比上年增長(zhǎng)33.2%;每萬名兒童婦幼保健院衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到9人，比上年增長(zhǎng)20.3%。
湖北為中部地區(qū)排名最高省份，兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全國(guó)領(lǐng)先，縣級(jí)未成年人救助保護(hù)中心覆蓋率為53.4%，每萬名兒童人均社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到5張，每萬名兒童婦幼保健院衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到19人，每萬人口兒童救助人次數(shù)為4人，上述指標(biāo)均排在全國(guó)前三。
重慶為西部地區(qū)排名最高省份，出生正常體重兒童比例全國(guó)第二，兒童收養(yǎng)機(jī)構(gòu)每千名孤兒擁有社工助工師數(shù)為38人，比上年增長(zhǎng)69.7%。
天津?qū)W前教育在園兒童男女比例最均衡，達(dá)到48.8%，躍居全國(guó)第一。
寧夏兒童福利機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平較為先進(jìn)，兒童福利機(jī)構(gòu)每千名孤兒擁有社工助工師比例達(dá)到55人，居全國(guó)首位。
山東地方教育支出占地方公共財(cái)政支出比例全國(guó)最高，地方教育支出占地方公共財(cái)政支出比達(dá)到20.49%，位列全國(guó)第一。
黑龍江為東北地區(qū)排名最高省份，兒童醫(yī)療保健水平表現(xiàn)突出，孕婦住院分娩率達(dá)到100%，每萬名兒童兒科床位數(shù)達(dá)到19張，居全國(guó)第二。
川貴隴排名持續(xù)升高
據(jù)中國(guó)兒童政策進(jìn)步指數(shù)顯示，2012-2015年，北京、浙江、天津、江蘇、湖北、上海、重慶7個(gè)省份連續(xù)四年蟬聯(lián)兒童政策進(jìn)步指數(shù)前十名。對(duì)比2012—2015年指數(shù)排名結(jié)果，15個(gè)省份位次未出現(xiàn)明顯變動(dòng)，兒童政策發(fā)展整體比較平穩(wěn)，四川、貴州、甘肅3個(gè)省份排名持續(xù)升高。
兒童政策進(jìn)步指數(shù)排名與人均GDP排名對(duì)比，半數(shù)省份的兒童政策進(jìn)步程度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較適應(yīng)，其中湖北省連續(xù)三年指數(shù)排名高于人均GDP排名5個(gè)以上位次，表明這些省份兒童政策進(jìn)步走在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前面。
綜合進(jìn)步指數(shù)的研究情況，省級(jí)兒童政策創(chuàng)新呈現(xiàn)五個(gè)亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：29個(gè)省份74個(gè)地區(qū)推進(jìn)困境兒童分類保障，加強(qiáng)人員資金配備。截至2016年底，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有29個(gè)省份74個(gè)地區(qū)具體出臺(tái)了困境兒童分類保障相關(guān)制度文件。從地區(qū)分布來看，東部地區(qū)占8席，中部地區(qū)占2席，西部地區(qū)占5席，東北地區(qū)占1席。可見，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的東部地區(qū)困境兒童分類保障工作走在前列，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居中和落后的中西部和東北地區(qū)部分省份的困境兒童分類保障工作也亮點(diǎn)突出。
亮點(diǎn)二：14個(gè)省份初步建立基層兒童服務(wù)體系，設(shè)立兒童主任2.25萬名。2016年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，目前31個(gè)省份均已出臺(tái)了地方措施。其中，3成省份要求配備專員，4成省份將建設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)施，近7成省份明確經(jīng)費(fèi)支持，3成省份納入財(cái)政預(yù)算。
亮點(diǎn)三：基本醫(yī)療保障體系逐步完善，兒童醫(yī)保覆蓋范圍持續(xù)較高。全國(guó)31個(gè)省份均已下發(fā)文件，將新農(nóng)合與城居保整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)兒童大病救助的公平發(fā)展。
亮點(diǎn)四：12個(gè)省份探索“9+N”免費(fèi)教育，進(jìn)一步推動(dòng)教育公平。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，已有12個(gè)省份實(shí)施“9+N”免費(fèi)教育。其中，西部地區(qū)有西藏、青海、陜西、內(nèi)蒙古、四川、云南、甘肅、新疆8個(gè)省份，中部地區(qū)有山西、湖南2個(gè)省份，東部地區(qū)有山東、廣東2個(gè)省份。西藏、青海率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育全覆蓋(從義務(wù)教育擴(kuò)展到學(xué)前3年和高中3年)。
亮點(diǎn)五：未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)干預(yù)制度落實(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。截至目前，已有22起國(guó)家監(jiān)護(hù)干預(yù)的成功實(shí)踐案例，申請(qǐng)主體為地方民政部門和村居委會(huì)。
兒童政策發(fā)展六大趨勢(shì)
隨著國(guó)務(wù)院困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)兩大文件的貫徹實(shí)施、地方兒童政策的不斷創(chuàng)新，以及普惠型兒童福利制度建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，普惠型兒童福利與保護(hù)體系建設(shè)將成為工作重點(diǎn)。
兒童生活、醫(yī)療、教育、保護(hù)政策將持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。2012年以來，中國(guó)兒童政策進(jìn)步指數(shù)上升和平穩(wěn)指標(biāo)達(dá)到66.2%，分地區(qū)來看，各地區(qū)均呈現(xiàn)上升發(fā)展態(tài)勢(shì)，中部地區(qū)增速較快。
基層兒童工作人員隊(duì)伍進(jìn)入快速增長(zhǎng)階段。2016年，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》全面部署，村(居)民委員會(huì)將設(shè)立兒童福利督導(dǎo)員或兒童權(quán)利監(jiān)察員開展困境兒童保障工作，全國(guó)將建成一支由68萬名兼職或?qū)Ｂ殐和＠綄?dǎo)員組成的基層兒童福利與保護(hù)服務(wù)專業(yè)工作隊(duì)伍，惠及全國(guó)3億兒童。
孤兒生活保障制度范圍向事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童拓展。孤兒、艾滋病感染兒童以外的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童、病殘兒童、貧困家庭兒童等更多兒童將逐步納入地方政策保障范圍。
極重病兒童醫(yī)療保障和救助呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在兒童醫(yī)療救助方面，國(guó)家制度安排和地方政策實(shí)踐均呈現(xiàn)出穩(wěn)步推進(jìn)的趨勢(shì)。隨著一系列政策的落實(shí)和地方實(shí)務(wù)的創(chuàng)新，社會(huì)力量參與兒童大病救助救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，極重病兒童的醫(yī)療救助將實(shí)現(xiàn)托底保障。
“9+N”免費(fèi)教育將成為教育事業(yè)發(fā)展方向。面對(duì)財(cái)政投入有限、地區(qū)發(fā)展不均等問題，各地政府須在現(xiàn)有財(cái)力、人力、區(qū)域范圍內(nèi)，從實(shí)際出發(fā)，逐步探索“9+N”免費(fèi)教育。
社會(huì)組織將成為防治校園欺凌重要力量。校園欺凌問題日益受到公眾和政府的重點(diǎn)關(guān)注。針對(duì)校園暴力進(jìn)行專門治理甚至專門立法是各國(guó)政府的通行做法。借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)專項(xiàng)治理和專門立法的同時(shí)，要特別注重動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成合力，創(chuàng)新出更富針對(duì)性的治理措施。
■ 本報(bào)記者 張明敏
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