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2017-09-19 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
■ 本報記者 張明敏
慈善信托是《慈善法》最重要的制度設計，通過“慈善+金融”的方式以及財產(chǎn)安全性和運作靈活性成為吸引社會資源，尤其是大額捐贈進入慈善領域的一個重要新途徑，慈善信托一經(jīng)推出就備受社會各界關注。
今年9月5日，中華慈善日期間，由北京師范大學中國公益研究院組織召開的中國慈善信托發(fā)展論壇在北京舉行，一批慈善信托數(shù)據(jù)在會上首次披露。
據(jù)北京師范大學中國公益研究院統(tǒng)計，從2016年9月1日《慈善法》實施以來的整整一年間，全國共有23家信托公司和6家慈善組織成功備案了40單的慈善信托，初始財產(chǎn)規(guī)模超6.3億元，財產(chǎn)類型有現(xiàn)金、股權和信托收益三種形式。
成績的背后，中國慈善信托仍然面臨著諸多亟待解決的問題，稅收優(yōu)惠待遇、慈善信托制度監(jiān)管等方面都亟待進一步落地和細化。
北京市民政局副局長董明慧表示，當前，更需抓住《慈善法》實施這一慈善模式著力加強政策創(chuàng)制，不斷完善監(jiān)管體系穩(wěn)步推進慈善信托的健康發(fā)展。
全國慈善組織擔任委托人有12單
2001年10月1日，《信托法》正式實施，該法第三條規(guī)定，委托人、受托人、受益人在中華人民共和國境內(nèi)進行民事、營業(yè)、公益信托活動，適用本法。
2016年9月1日，《慈善法》正式實施。從《信托法》到《慈善法》十余年間，公益信托嘗試著各種實踐，但效果并不理想，因《信托法》中，成立公益信托需得到“公益事業(yè)的管理機構批準”要求，具體機構指向并不明確，公益信托并未因《信托法》的實施而獲得長足發(fā)展。
據(jù)北京師范大學慈善法律服務中心主任黎穎露介紹，2016年9月1日《慈善法》正式實施后，慈善信托由開始試水到逐步成型，全國已有越來越多的慈善信托設立。
從2016年9月1日至2017年8月31日，一年內(nèi)全國共有16個省、市備案設立了40單慈善信托，慈善信托合同金額為8.7億元，初始規(guī)模達到6.3億人民幣。這40單慈善信托中，委托人的構成比較多元化，分別為企業(yè)、慈善組織、自然人以及混合型四類，其中混合型由自然人和企業(yè)共同構成復合性模式的委托人。
目前，從數(shù)量上來看企業(yè)擔任委托人數(shù)量最多，高達16單;慈善組織擔任委托人的數(shù)量居于第二，有12單。
黎穎露分析，慈善組織擔任委托人原因有兩點。
第一，出于稅收優(yōu)惠的需要。目前，我國的慈善信托至今沒有稅收優(yōu)惠政策，慈善組織和信托公司共同合作，可依托慈善組織所享受的稅收優(yōu)惠;第二則是出于募集財產(chǎn)的需要。
目前，共有23家信托公司和6家慈善組織擔任了全國40單慈善信托的委托人，信托公司占到三分之一。“慈善信托從總體來說數(shù)量還是相當少，因為在制度稅收優(yōu)惠方面有各種各樣的障礙。2016年，設立的40單慈善信托里有16單由企業(yè)擔任委托人，超過慈善信托數(shù)量的三分之一，可以說這是信托公司數(shù)量上歷史性的突破。信托公司擔任受托人的數(shù)量也超過了過去幾十年來信托公司參與數(shù)量的總和，突破制度的創(chuàng)新對于激發(fā)行業(yè)主體起到了推動的作用。”黎穎露說。
信托公司是慈善信托主力軍
據(jù)黎穎露介紹，這40單的慈善信托之中有33單由信托公司擔任單一受托人，有5單由慈善組織跟信托公司擔任雙受托人，只有兩單由慈善組織單一受托人。目前來說信托公司依然是慈善信托的主力軍。
慈善組織在慈善信托中擔任單一受托人相對來說比例較低的緣由跟慈善組織難以在銀行開設獨立慈善信托賬戶以及慈善組織對于慈善信托業(yè)務還處于前期探索階段有很大的關系。
“慈善信托管理辦法在8月剛剛出臺，就慈善組織賬戶的開立、慈善組織作單一受托人等問題都有進一步的明確，可以預見將來慈善組織能夠更加積極地參與慈善信托，更加獨立擔任受托人這一角色的比例有望進一步提升。”黎穎露說。
慈善信托財產(chǎn)類型以現(xiàn)金為主
目前，慈善信托依然是以現(xiàn)金為主，全國40單慈善信托中資金信托占38單，其中百萬級資金數(shù)量占20單，未公開數(shù)據(jù)的10單。此外，有1單股權信托落戶北京，這意味著慈善信托財產(chǎn)的多樣化。
同時，在股權信托外出現(xiàn)了受益權作為慈善信托創(chuàng)新案例，由萬向信托公司推出，受益權信托的設立，標志著慈善信托財產(chǎn)類型不斷地摸索和制度方面進一步支持多元化，有望在房產(chǎn)等其他一些財產(chǎn)權類型上得到更多的豐富和細化。
從信托期限來看，目前整體的信托期限比較靈活，包括永續(xù)的、10年以上的、無固定期限的、5年及以下的信托都是存在的。
在具體的慈善信托模式上來看，按照慈善組織在慈善信托中擔任的角色總共分為4種典型的慈善信托模式。
第一，慈善組織作為委托人，信托公司作為受托人。
第二，慈善組織作為項目執(zhí)行人或公益顧問，信托公司為受托人。
第三，慈善組織和信托公司共同擔任雙受托人。
第四，慈善組織擔任單一受托人獨立開展慈善活動。
目前，從整體慈善信托案例上看，無論是信托公司擔任單一受托人，還是慈善組織擔任受托人，大部分的慈善信托都是慈善組織跟信托公司進行密切合作，各自發(fā)揮優(yōu)勢，以期更好展現(xiàn)慈善信托優(yōu)勢。
期待稅收優(yōu)惠落地
據(jù)黎穎露介紹，從整體來說當前全國各地的慈善信托呈現(xiàn)出百花齊放積極探索的態(tài)勢，在具體的模式上各地有所不同，監(jiān)管力度上也有所側重，慈善信托管理辦法也是依據(jù)上一年整體實踐的發(fā)展狀況對于實踐中出現(xiàn)的各種各樣問題以及監(jiān)管口徑，給予了有效的回應，將來不斷完善的慈善信托制度會對慈善信托起到進一步的推動作用。
但在現(xiàn)行慈善信托制度取得成績的同時，黎穎露也期待著一些制度層面的創(chuàng)新。
“當前，對于慈善信托來說，稅收優(yōu)惠制度的缺失亟待突破。實踐中現(xiàn)在還存有異議的股權信托也尚未落地，如果想慈善信托的稅收優(yōu)惠能夠真正地落地必須有賴于財稅部門的具體實施細則出臺，否則較難看到效果。稅收優(yōu)惠對于慈善信托激發(fā)大額股權財產(chǎn)信托的落地都具有非常重要的作用，期待這一稅收優(yōu)質(zhì)制度創(chuàng)新。”黎穎露表示。
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