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2019-01-29 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
1月25日，中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)正式對外發(fā)布《民政部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(簡稱“三定方案”)，中國政府網(wǎng)予以轉(zhuǎn)發(fā)。
根據(jù)三定方案，民政部應(yīng)強(qiáng)化基本民生保障職能，為困難群眾、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)資源向薄弱地區(qū)、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)傾斜。積極培育社會(huì)組織、社會(huì)工作者等多元參與主體，推動(dòng)搭建基層社會(huì)治理和社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)。
根據(jù)三定方案，民政部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也將做出相應(yīng)調(diào)整。
1月19日，在中國慈善聯(lián)合會(huì)舉行的“2018中國慈善年會(huì)”上，民政部黨組成員、副部長高曉兵表示，民政部最近正按照黨中央國務(wù)院決策部署穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，慈善事業(yè)有關(guān)職能得到進(jìn)一步明確和加強(qiáng)，設(shè)立了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司。
調(diào)整的不僅是慈善事業(yè)和社會(huì)工作，社會(huì)組織、兒童、養(yǎng)老等多個(gè)領(lǐng)域都有變化，在這些領(lǐng)域工作以及關(guān)心這些領(lǐng)域的各方需要格外關(guān)注。
在1月25日上午民政部舉行的第一季度例行發(fā)布會(huì)上，針對三定方案的正式發(fā)布，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星表示，民政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，狠抓新“三定”規(guī)定落實(shí)，全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會(huì)服務(wù)、最基礎(chǔ)的社會(huì)治理和專項(xiàng)行政管理職責(zé)，進(jìn)一步深化改革、開拓創(chuàng)新，在新起點(diǎn)上推進(jìn)民政事業(yè)改革發(fā)展。
設(shè)立慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司
根據(jù)三定方案，民政部設(shè)立慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，其職責(zé)包括：
擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動(dòng)管理辦法。擬訂福利彩票管理制度，監(jiān)督福利彩票的開獎(jiǎng)和銷毀，管理監(jiān)督福利彩票代銷行為。擬訂社會(huì)工作和志愿服務(wù)政策，組織推進(jìn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
經(jīng)過這一調(diào)整，慈善事業(yè)的相關(guān)工作將集中到慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司。
在此之前，慈善工作由社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司和社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)。
社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司負(fù)責(zé)組織擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策，組織和指導(dǎo)社會(huì)捐助工作。社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)的實(shí)際上是社會(huì)組織工作，而不是慈善工作。
2016年，《慈善法》實(shí)施后，《慈善法》的相關(guān)落實(shí)工作主要由社會(huì)組織管理局負(fù)責(zé)，社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司主要負(fù)責(zé)其中的慈善信托工作。
此次調(diào)整后，擬訂促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動(dòng)管理辦法等工作將集中由慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司落實(shí)。
社會(huì)工作方面，經(jīng)過這一調(diào)整，其被重視程度將進(jìn)一步加強(qiáng)。
此前，社會(huì)工作是社會(huì)組織管理局的職責(zé)，此次調(diào)整，不僅是將職責(zé)調(diào)整到新的部門，而且是社會(huì)工作首次出現(xiàn)在正式司局的名稱中，顯示出社會(huì)工作地位的提升。
此外，將慈善工作和社會(huì)工作放在一個(gè)司局，也顯示出社會(huì)工作與慈善工作的密切關(guān)系得到了認(rèn)可。
設(shè)立社會(huì)組織管理局
(社會(huì)組織執(zhí)法監(jiān)督局)
社會(huì)組織管理局沿用了之前的名字，但其職責(zé)發(fā)生了變化。
三定方案明確，其職責(zé)為：
擬訂社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織登記和監(jiān)督管理辦法，按照管理權(quán)限對社會(huì)組織進(jìn)行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督，指導(dǎo)地方對社會(huì)組織的登記管理和執(zhí)法監(jiān)督工作。
剝離了境外非政府組織、社會(huì)工作方面的職責(zé)，與《慈善法》相關(guān)的工作職能也轉(zhuǎn)到了慈善事業(yè)促進(jìn)和社會(huì)工作司，其工作將專注于社會(huì)組織。
設(shè)立兒童福利司
兒童福利司的職責(zé)是：
擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和困境兒童保障制度，指導(dǎo)兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)管理工作。
這是我國首次設(shè)立兒童福利司。在此之前，民政部在社會(huì)事務(wù)司下設(shè)了兒童福利和收養(yǎng)處，主要負(fù)責(zé)兒童收養(yǎng)方面的工作。
2016年，社會(huì)事務(wù)司下設(shè)未成年人(留守兒童)保護(hù)處，這是民政部首次就未成年人保護(hù)工作設(shè)立專門業(yè)務(wù)處，其主要職責(zé)包括：
負(fù)責(zé)擬定未成年人保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、工作方針、政策，建立未成年人社會(huì)保護(hù)制度;推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)和農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)工作;指導(dǎo)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)管理并擬訂建設(shè)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范;開發(fā)管理未成年人保護(hù)和留守兒童、留守婦女信息系統(tǒng);協(xié)調(diào)未成年人保護(hù)國際合作項(xiàng)目。
兒童福利司將涉及兒童福利的職能進(jìn)行了歸口，同時(shí)行政級別的提升，也意味著兒童福利工作受到了更多的重視，其在兒童福利方面能夠發(fā)揮的作用也更強(qiáng)了。
在1月25日上午民政部舉行的第一季度例行發(fā)布會(huì)上，民政部社會(huì)事務(wù)司司長王金華也就新設(shè)立的兒童福利司回答了記者問，他認(rèn)為，兒童福利司“是具有里程碑意義的重大事件”。
“我覺得兒童福利司的設(shè)立有利于統(tǒng)籌各方面的資源和力量，有利于系統(tǒng)地研究適合我國國情的兒童福利制度。”王金華強(qiáng)調(diào)。
王金華表示，兒童福利司的成立，將進(jìn)一步理順完善兒童福利工作體制，有利于進(jìn)一步明確部門職責(zé)、強(qiáng)化主體責(zé)任，也有利于進(jìn)一步形成完善政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、分工配合的工作機(jī)制，對今后系統(tǒng)推進(jìn)兒童福利相關(guān)政策，切實(shí)維護(hù)好廣大孤棄兒童、困境兒童、留守兒童等兒童的合法權(quán)益，落實(shí)兒童利益最大化的原則具有重要意義。
設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)司
養(yǎng)老服務(wù)司職責(zé)為：
承擔(dān)老年人福利工作，擬訂老年人福利補(bǔ)貼制度和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理工作。
此前，民政部并沒有養(yǎng)老服務(wù)司。國務(wù)院設(shè)立了全國老齡工作委員會(huì)，全國老齡工作委員會(huì)辦公室設(shè)在民政部。2018年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)調(diào)整后，全國老齡工作委員會(huì)辦公室改為設(shè)在國家衛(wèi)生健康委員會(huì)。
此次調(diào)整，對民政部與國家衛(wèi)生健康委員會(huì)在養(yǎng)老方面的職責(zé)進(jìn)行了劃分。
民政部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務(wù)工作，擬訂養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)并組織實(shí)施，承擔(dān)老年人福利和特殊困難老年人救助工作。
國家衛(wèi)生健康委員會(huì)負(fù)責(zé)擬訂應(yīng)對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策措施，綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、組織推進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，承擔(dān)老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等老年健康工作。
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