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2019-01-29 來源 :公益時報??作者 :
近日，國家宗教事務局會同民政部聯合下發《關于宗教活動場所辦理法人登記事項的通知》(以下簡稱《通知》)。根據《通知》，從2019年4月1日起，符合條件的宗教活動場所可以申請辦理法人登記。
法人制度，是現代法治國家規范社會組織民事關系的一項基本制度之一。宗教活動場所作為依法成立的非營利性組織，是宗教作為社會實體最重要的組織形態。但長期以來，宗教活動場所因沒有法人資格，致使其在開展民事活動方面存在諸多困難，也不利于對宗教活動場所的依法管理。近年來，宗教界多次通過人大建議、政協提案等方式，反映宗教活動場所因沒有法人資格遇到的困難，迫切希望能早日得到解決。
這一問題引起了有關立法部門的高度關注。2017年出臺的《民法總則》第九十二條規定“依法設立的宗教活動場所，具備法人條件的，可以申請法人登記，取得捐助法人資格”，將宗教活動場所納入“非營利性法人”中的“捐助法人”一類，賦予了宗教活動場所法人地位。以《民法總則》為依據，新修訂《宗教事務條例》第二十三條規定：“宗教活動場所符合法人條件的，經所在地宗教團體同意，并報縣級人民政府宗教事務部門審查同意后，可以到民政部門辦理法人登記。”明確了宗教活動場所辦理法人登記的程序。
為了貫徹落實《民法總則》《宗教事務條例》關于宗教活動場所法人的規定，國家宗教事務局與民政部經過共同研究，印發了《通知》，明確了宗教活動場所法人登記的條件、程序、變更、終止以及登記管理機關職責等內容。宗教活動場所法人登記工作的開展，將解決長期困擾宗教活動場所的法律主體地位問題，對保護宗教界合法權益，提高宗教工作法治化水平具有重大意義。
開展宗教活動場所法人登記，有利于保障宗教活動場所合法權益。過去，由于宗教活動場所不具備法人資格，民事主體資格不明確，給宗教活動場所從事民事活動帶來諸多問題，如在拆遷補償、訂立勞動或建設合同、開設單位銀行結算賬戶、房地產登記、機動車登記、訴訟維權、銀行貸款等方面面臨不少困難。因而造成一些宗教活動場所的房地產、機動車等資產沒有登記或登記情況混亂，甚至登記在個人名下;開設不了單位銀行賬戶，存在公款私存問題;自身權益受到侵害時，沒法提起訴訟維護權益。同時，由于宗教活動場所不是法人，宗教活動場所財產權歸屬問題得不到解決，宗教活動場所財產與國家、集體財產以及個人財產之間的界限難以厘清，容易造成宗教活動場所財產以及國家、集體財產的流失。獲得法人資格后，宗教活動場所既可以解決開展民事活動存在的困難，也有利于明確其財產歸屬，防止合法財產流失，解決“被承包”“被經營”等問題，遏止宗教商業化，切實維護自身合法權益。
開展宗教活動場所法人登記，有利于提升宗教活動場所的自我管理水平。經過多年的依法管理，宗教活動場所的規范化程度有所提高。但是，總的看來，宗教活動場所的自我管理水平整體還不高，還存在一些問題。有的民主管理機構不健全，民主決策機制不落實，存在獨斷專行、個人說了算的現象;有的沒有建立人員、財務、會計、安全、消防等管理制度，有的制度形同虛設;有的財務管理混亂，多頭管理、無人管理不同程度的存在，侵占、私分宗教活動場所財產等現象得不到有效遏制。根據《民法總則》的規定，捐助法人應當依法制定法人章程，設立理事會、民主管理組織等決策機構，并設立執行機構以及監事會等。宗教活動場所進行法人登記后，需按照章程要求進行更為規范、嚴格的自我管理，完善法人治理結構，執行國家規定的財務制度，實行民主管理，這將極大地促進宗教活動場所管理的規范化、制度化和長效化。
開展宗教活動場所法人登記，有利于加大政府監管和社會監督的力度。宗教活動場所參與社會活動，與社會其他方面、與政府發生各種關系，其行為涉及社會諸多領域，影響日益廣泛。隨著經濟社會的發展，宗教活動場所財務管理不規范問題逐漸凸顯，政府監管的有限性和社會監督的缺位逐步顯現。獲得法人資格后，宗教活動場所將執行國家統一的財務、資產、會計制度，建立健全會計核算、財務報告、財物公開等制度，接受政府有關部門的監督，政府有關部門可以組織對其進行財務、資產檢查和審計;場所將依法辦理納稅申報，稅務部門對其實施稅收管理;場所的財務將更加公開透明，接受社會的監督。這將有利于進一步加強對宗教活動場所的財務監督，形成統籌協調、綜合施策、規范管理、齊抓共管宗教事務的良好局面。
下一步，國家宗教事務局和民政部將推動《通知》的貫徹落實。開展宗教、民政工作干部培訓，提高他們對宗教活動場所法人登記工作重要性的認識，并幫助他們熟悉了解登記工作的要求，做好行政審批服務工作。同時，加強《通知》的宣傳，提高宗教活動場所辦理法人登記的積極性，幫助他們解決辦理法人登記過程中存在的問題和困難，切實維護宗教界合法權益。 (據《中國宗教》)
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