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2020-01-22 來源 :公益時報??作者 : 高文興
民政部社會事務(wù)司司長王金華■ 本報記者 高文興
“截至2019年11月底，全國享受困難殘疾人生活補貼的殘疾人達1031.3萬，享受重度殘疾人護理補貼的殘疾人達1322.2萬。”1月19日，民政部社會事務(wù)司司長王金華在今年第一季度例行新聞發(fā)布會上公布了這一數(shù)字。
2015年9月，國務(wù)院常務(wù)會議研究通過《關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》，并于2016年起全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。4年來，殘疾人“兩項補貼”制度在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度、人群全覆蓋，全國統(tǒng)一的殘疾人“兩項補貼”信息系統(tǒng)上線，實現(xiàn)手機在線申請，不少省份還擴大了補貼對象范圍或提高了補助標準。
“兩項補貼”制度四年進展
據(jù)統(tǒng)計，中國約有8500萬殘疾人。殘疾人不僅勞動創(chuàng)收能力相對較弱，而且存在額外的生活支出和長期照護支出。在收入少、支出多的情況下，殘疾人家庭普遍面臨生活困難和長期照護困難。
其實，在殘疾人“兩項補貼”制度出臺之前，我國已有27個省份針對殘疾人建立了一項或者兩項補貼制度，其中20個省份建立了困難殘障人生活補貼制度，20個省份建立了重度殘疾人護理補貼制度，13個省份同時建立了兩項補貼制度。但這些制度存在形式不一、標準差別較大、覆蓋范圍較窄的情況。
2016年1月1日正式實施的殘疾人“兩項補貼”制度，是我國國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利補貼制度。
1月19日，民政部社會事務(wù)司副司長徐建中在回答記者問時，詳細介紹了民政部四年來落實殘疾人“兩項補貼”制度所做的工作。
第一個舉措是完善配套政策。民政部會同中國殘聯(lián)出臺了《關(guān)于貫徹落實殘疾人兩項補貼制度有關(guān)政策銜接問題的通知》，明確了國家層面的兩項補貼政策銜接的基本原則，并細化了與養(yǎng)老、離休等全國性補貼的銜接辦法，使得殘疾人兩項補貼制度更具可操作性。目前，殘疾人兩項補貼制度已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了制度、人群全覆蓋。截至2019年11月底，全國享受困難殘疾人生活補貼的殘疾人1031.3萬，享受重度殘疾人護理補貼的殘疾人1322.2萬。
第二個舉措是開展督查檢查。民政部會同中國殘聯(lián)開展了2次專項督導、2次全面自查，對各地制度建設(shè)、補貼發(fā)放、提標擴面、存在問題等情況進行摸底排查，并及時向中央深改辦、國務(wù)院辦公廳呈報了報告。組織召開了全國殘疾人兩項補貼制度落實推進會，對發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)整改通知，推動兩項補貼制度在各地全面落實。
第三個舉措是加強信息化建設(shè)。民政部出臺《殘疾人兩項補貼信息平臺建設(shè)規(guī)范》，指導地方加強兩項補貼信息平臺建設(shè)。依托“金民工程”信息系統(tǒng)，民政部開發(fā)并上線了全國統(tǒng)一的兩項補貼信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了與全國殘疾人口數(shù)據(jù)庫的實時共享，加強對補貼信息的實時監(jiān)測、對比、歸納分析和動態(tài)管理，于2018年12月12日全國正式上線運行。截至目前，全國平均每天有1萬多人登錄使用系統(tǒng);國務(wù)院辦公廳的中國政務(wù)服務(wù)平臺已提供殘疾人兩項補貼“掌上查”和“掌上辦”功能，殘疾人只要拿出手機點一點，就可通過中國政務(wù)服務(wù)平臺、微信小程序或者支付寶小程序在線申請兩項補貼。
第四個舉措是建立標準動態(tài)調(diào)整機制。民政部會同財政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整機制的指導意見》，指導地方建立同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求相適應(yīng)的補貼標準調(diào)整機制。文件印發(fā)后，湖南、云南、安徽、上海、重慶、廣東等地明確了補貼發(fā)放定期復(fù)核和補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，廣東補貼標準每年提高5%。福建、安徽、山東、廣東、廣西等地不同程度擴大補貼覆蓋對象范圍或提高補助標準，安徽將建檔立卡貧困戶全部納入殘疾人兩項補貼，廣東、廣西將三、四級精神障礙患者納入護理補貼對象范圍。
將加大殘疾人扶持力度
除實施殘疾人“兩項補貼”制度外，為了進一步解決貧困重度殘疾人生活難和照護難等問題，民政部還對符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)和照護服務(wù)，并加大殘疾人康復(fù)工作力度。
徐建中表示，民政部會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅中做好貧困重度殘疾人照護服務(wù)工作的通知》，積極做好貧困殘疾人的托養(yǎng)和照護服務(wù)工作，鼓勵有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭和建檔立卡貧困家庭殘疾人提供低償或無償?shù)募型叙B(yǎng)服務(wù)，鼓勵深度貧困地區(qū)建立貧困重度殘疾人集中和社會化照護服務(wù)體系。
民政部還印發(fā)了《關(guān)于在脫貧攻堅中做好“福康工程”項目實施工作的通知》和《“福康工程”項目實施管理辦法(試行)》，組織實施新的“福康工程”，聚焦深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，為有意愿的建檔立卡貧困戶、低保家庭和特困人員中的殘疾人免費配置康復(fù)輔助器具、進行手術(shù)矯治、開展康復(fù)訓練。
“下一步，我們將進一步加大對貧困重度殘疾人的扶持幫扶力度，指導各地繼續(xù)完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，落實補貼標準動態(tài)調(diào)整機制;加強政策扶持和資金投入，為貧困重度殘疾人提供形式多樣的集中或社會化照料護理服務(wù);組織實施好“福康工程”等殘疾人康復(fù)公益項目，增強貧困殘疾人參與社會生活的能力。”徐建中說。
2020年各地殘疾人“兩項補貼”調(diào)整情況
福建
從2020年1月1日起，福建省提高困難殘疾人生活補貼標準，從每人每月70元提高到80元。同時，提高重度殘疾人護理補貼標準，一級護理從每人每月110元提高到115元，二級護理從每人每月60元提高到85元。
為確保相關(guān)補助不因物價因素而降低保障水平，福建省建立了補助標準動態(tài)調(diào)整機制，即從2020年1月1日起，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人一級、二級護理補貼標準，分別按不低于農(nóng)村居民最低生活保障省定最低標準的25%、30%、25%動態(tài)調(diào)整，其中重度殘疾人護理補貼動態(tài)調(diào)整僅針對生活困難的重度殘疾人。
湖南
湖南省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發(fā)放標準每人每年分別提高到不低于720元，有條件的市州和縣市區(qū)可以在此基礎(chǔ)上提高補助標準。
長沙市重度殘疾人護理補貼不低于80元/人·月;長沙市困難殘疾人生活補貼不低于120元/人·月;湘潭市重度殘疾人護理補貼不低于70元/人·月;湘潭市困難殘疾人生活補貼不低于70元/人·月;株洲、岳陽、衡陽、郴州、永州、常德、益陽、懷化、婁底、張家界、邵陽、湘西州12個市州的重度殘疾人護理補貼不低于60元/人·月;困難殘疾人生活補貼不低于60元/人·月。
廣東
廣東省提高殘疾人兩項補貼標準，其中困難殘疾人生活補貼標準從現(xiàn)行的157.5元/月·人提高到165元/月·人，2020年起從165元/月·人提高到175元/月·人;重度殘疾人護理補貼標準從現(xiàn)行的210元/月·人提高到220元/月·人，2020年起從220元/月·人提高到235元/月·人。部分地區(qū)已實施殘疾人補貼或相應(yīng)救助制度的補貼標準高于此標準的，繼續(xù)按已定補貼標準執(zhí)行。
內(nèi)蒙古
內(nèi)蒙古自治區(qū)困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準提高到每人每月100元。目前，呼和浩特市困難殘疾人生活補貼標準達到每人每月108元，鄂爾多斯市重度殘疾人護理補貼標準最高達到每人每月333元，鄂爾多斯市還將重度殘疾人護理補貼范圍擴大至三、四級精神殘疾、智力殘疾人群。
山東
享有困難殘疾人生活補貼的一、二級殘疾人，補貼標準提高到每人每月不低于100元，其他等級的困難殘疾人生活補貼標準為每人每月不低于80元;享有重度殘疾人護理補貼的一級殘疾人，補貼標準提高到每人每月不低于100元，其他等級的重度殘疾人護理補貼標準為每人每月不低于80元。
江西
城鎮(zhèn)貧困殘疾人生活補貼標準提高至每人每月60元;重度殘疾人護理補貼提高至每人每月70元。
以下三個地區(qū)的“兩項補貼”標準自動根據(jù)政策要求進行調(diào)整：
江蘇
困難殘疾人生活補貼標準隨著低保標準進行動態(tài)調(diào)整，低保家庭內(nèi)的重度殘疾人按照當?shù)氐捅藴?0%~40%發(fā)放生活補貼，低保家庭內(nèi)的非重度殘疾人按照當?shù)氐捅藴?5%發(fā)放生活補貼，同時取消原低保內(nèi)重度殘疾人重殘補貼金政策和最低生活保障制度中對殘疾人的增發(fā)部分補貼。低保家庭外的無固定收入智力、肢體、精神、盲視力重度殘疾人按照當?shù)氐捅藴?00%發(fā)放生活補貼，家庭人均收入在當?shù)氐捅藴?倍以內(nèi)一戶多殘、依老養(yǎng)殘?zhí)厥饫щy殘疾人按照不低于當?shù)氐捅藴?0%發(fā)放生活補貼，同時取消原低保外特殊困難殘疾人生活救助金。
貴州
困難殘疾人生活補貼標準隨著低保標準進行動態(tài)調(diào)整，執(zhí)行低保對象“分類施保”政策，按照當?shù)氐捅藴实?0%~30%增發(fā)。
四川
困難殘疾人生活補貼2017年按每人每月70元執(zhí)行，2018-2020年每年提高10元。
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