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2013-10-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
翔業愛心基金會是福建省首個由國企出資并自主運營的非公募公益基金會
廈門公益組織新春聯誼交流會上，到場的近百名義工捐出自己的物品，拍賣所得捐助給廈門一些處于起步階段的公益組織
“我們目前正在對后期將資助建設愛心圖書室的30所學校進行名單確認和審核，預計11月完成計劃任務。”廈門市翔業愛心基金會負責項目運作的小韓在電話里對《公益時報》記者確認道。
小韓提到的計劃全名“起跑線計劃”，于2013年4月正式開始實施。該計劃預計在五年內，為福建省300所學校建設300間“翔業愛心圖書室”。今年計劃向100所學校捐贈圖書室，首批已確認70所，提供各類書籍超過10萬冊。
作為福建省首個在市級民政部門注冊的非公募基金會，短短半年時間，就將項目落實到位，該基金的順暢運作，得益于福建省在廈門市推進的社會組織管理體制改革。
1.基金會市級登記的探索
據廈門市民間組織管理局局長石好榮介紹，早在2012年下半年廈門市民政部門就獲得了公募基金會和非公募基金會的登記管理權限。
福建省下放基金會審批權限的這一動作是建立在國家要求加強和創新社會管理的大背景之下的。
2012年3月19-20日，在北京召開了第十三次全國民政會議。會議要求推動社會組織管理體制創新，落實統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制。為加快推進社會組織登記管理改革，落實會議有關精神，福建省民政廳決定改變基金會由民政部或省級民政部門登記管理的現狀，下放審批權。廈門市作為經濟特區和計劃單列市，成為唯一的試點地區。
廈門市翔業愛心基金會恰好趕上了這一試點的契機。
“翔業最開始是向省里申請注冊的。”小韓介紹說，“省民政廳下放登記權限后告知了我們，我們就在市里申請登記注冊了。”
至于為什么由省里改成市里，小韓說：“我們的主要工作區域在廈門，在市里登記注冊，包括以后的日常管理都比較方便，不用往福州跑了。”
接到擬申請成立廈門市翔業愛心基金會的相關報告后，廈門市民政局對基金會名稱、設立申請、法人登記申請、章程、場所等進行了認真的審查，“我們是嚴格按照基金會登記的相關法規執行的。”石好榮說。
“市里對我們比較支持，整個過程也比較快，我們最終于2013年1月1日正式成立了。”小韓表示。
廈門市翔業愛心基金會成為廈門市首家由市級民政部門登記管理的非公募基金會。
2.落實四類組織直接登記
2012年，黨的十八大提出關于“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制”的要求后，福建省委、省政府為貫徹落實黨的十八大精神，主動適應新形勢下加強社會組織建設和管理的迫切需要，制定出臺了《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的意見》，進一步放寬了登記條件。
《意見》提出推進社會組織直接登記：除依據法律法規需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會組織外，其他社會組織均可直接向登記管理機關申請登記。不再需要提供“業務主管單位的批準文件”、“業務主管單位同意設立的文件”。同時將全省開始實施直接登記的日期確定為自2013年7月1日起。
在此基礎上廈門市出臺了《關于加快推進社會組織登記管理體制改革的實施意見》，明確加快推進社會組織登記管理體制改革內容。
一是實行直接登記。自2013年7月1日起，除依據法律法規需前置行政審批及政治法律類、宗教類、社科類的社會組織外，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等其他社會組織的申請人均可直接向登記管理機關（即民政部門）申請登記。廈門市民管局局長石好榮強調：“只要材料齊全，符合要求，在民政部門就可以直接登記，不需要歸口管理部門的同意或備案。”截至目前，廈門市實現直接登記的社會組織已經有15家。
另一方面，降低社區社會組織登記門檻。不具備登記條件的城鄉社區社會組織可在區民政部門進行備案管理；區民政部門受理社區社會組織成立申請時可免于籌備環節，直接進入申請注冊登記階段。廈門市民政局副局長張培軍做客《在線訪談》時談到，今年的目標是爭取備案登記的社區社會組織新增100個。并強調社會組織登記是不收取任何費用的。
審批時限相應縮短。“我們將審批時限壓縮在法定時限的35%。”石好榮說。新申請成立社會組織的注冊登記審批時限縮短為11個工作日，已成立的社會組織辦理變更事項審批時限縮短為7個工作日。
二是放寬登記限制。探索“一業多會”機制，允許同一行政區域內成立兩個以上業務范圍相同或者相似的公益慈善類、社區服務類社會團體和行業協會商會；在廈、漳、泉同城化范圍內，允許廈門市成立的社會組織依情況適當吸納漳州市、泉州市的會員；經省民政廳授權，實施對非公募基金會和公募基金會的登記管理；擴大異地商會登記范圍，縣（市、區）以上同一籍貫自然人或法人在廈門市投資興辦并在廈門市工商注冊的企業可以向廈門市、區兩級登記管理機關申請成立登記異地商會。
三是加強涉臺社會組織管理。支持臺灣經濟、教育、科技、文化、衛生、環保、體育、慈善領域的民間非營利組織在廈設立代表機構，市民政部門負責代表機構的備案管理工作。代表機構的備案管理程序參照《廈門市臺灣經貿社團在廈設立代表機構備案管理辦法》執行。
除此之外，廈門還充分利用特區地方立法權，正在通過廈門市人大抓緊研究出臺《廈門經濟特區行業協會條例》，加強行業協會管理制度建設，推動行業協會管理步入法制化軌道。
3.變管理為服務
一系列登記管理服務創新措施的實施，使廈門的社會組織得以迅速發展。
據石好榮介紹，截至9月底，廈門市登記在冊的社會組織已達2431個，提前完成了2013年的2400家的目標，數量位居全省第一。每萬人社會組織數達到6.5個，遠超全國平均水平。
大量社會組織登記成立后，隨之而來的是如何管理服務的問題。“我們主要是通過年檢來監督社會組織，平時也會參加他們的活動，社會組織的一些活動計劃等也會在我們這里備案。”石好榮介紹說。
這一點也得到了小韓的證實。“翔業愛心基金會的項目由我們自己運作，會告訴民政部門，他們不會干涉具體的操作。主要是實際操作時的見證。”
變管理為服務，正是廈門市社會組織管理的特色之一。為方便社會組織，廈門市民政部門開辟了網上服務渠道。石好榮介紹，“目前社會組織已經可以在網上對年檢材料進行預審，然后到民政部門就可以一次性辦理完成，比以前方便許多，不用一趟趟跑了。”網上服務窗口可以提供網上年檢、網上答疑、網上申報資料預審等多項服務。
務實的作風，促進了社會組織的發展。沒有了其他方面的困擾，小韓所在的翔業愛心基金會將更多的心思放在了項目的運作發展上。據小韓介紹，翔業愛心基金會在建設“翔業愛心圖書室”的過程中，發現鄉村教師同樣需要得到關注，為此另外投入200萬元分兩期為龍巖200名鄉村教師量身定制了“體驗式”培訓。第一期培訓已經在8月實施，第二期培訓將于2014年暑假舉行。這一培訓是福建省首個鄉村教師大規模的公益培訓項目，為確保培訓質量，邀請了來自北京師范大學、華東師范大學、福建師范大學、廈門大學、臺灣輔仁大學等的十多名全國一流培訓師資。
廈門市社會組織管理的另一大特點是涉臺社會組織管理。其實早在2012年10月廈門市即實施相關辦法，規定臺灣經貿社團在廈設立的代表機構，經市民政局備案后將取得合法身份，即可依據核定的業務范圍開展活動。石好榮介紹，合法設立的涉臺社會組織具備獨立法人資質，具有組織機構代碼，可以開設銀行賬戶等。
2012年11月28日，大陸首個合法設立的臺灣經貿社團代表機構，即臺中市海峽兩岸經濟發展協會廈門市代表處揭牌成立。目前，已有7家臺灣經貿社團在廈設立辦事處。還批準成立了全國第一家以“海峽”冠名的跨行政區域的社會團體——海峽動漫影視創意產業發展促進會。
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福建社會組織簡況
近兩年來，福建省的社會組織呈現蓬勃發展之勢。
截至去年底，福建全省經民政部門登記的社會組織18603個，比上年增長9.5%，其中省級1453個，市級3780個，縣級13370個，幾乎涵蓋了全省經濟社會生活的各個領域。按登記種類統計，社會團體12298個，民辦非企業單位6168個，基金會137個，公募基金會21個、非公募型基金會116個，基金會凈資產總額達19.9億元，基金會數量和資產都處在全國前列。
除廈門外，福建省委、省政府出臺《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的意見》后，南平、三明等地也出臺了相應的政策措施。南平市民政局制定下發了貫徹落實《意見》的具體實施方案，明確了貫徹落實《意見》的工作目標、工作內容、方法步驟，把貫徹落實《意見》的措施具體化。三明市則出臺了培育發展和規范管理社會組織的意見。
省會福州市同樣采取了多種舉措提高社會組織參與社會管理的水平。要求堅持大力發展公益慈善類社會組織，通過實行直接登記、以部分福彩公益金補助公益慈善類社會組織等形式，促進公益慈善類社會組織向前發展。堅持規范發展行業類社會組織，通過整改，使該市63家行業協會實現職能、人員、財務和辦公場所與行政主管部門分開，實行“一業多會”，不斷壯大行業協會。
（本報記者 王勇）
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