推薦新聞
2013-02-06 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2013年剛開始，又一次公益侵權事件引起了小范圍爭論。春節將至，河南一家報紙以“愛心衣櫥”之名開展送溫暖活動，愛心衣櫥基金及其發起人王凱在微博上發出“侵權抗議”，指出愛心衣櫥的名稱與logo均已進行注冊和商標保護，一切不經告知的、未經愛心衣櫥基金管委會授權的對名稱商標的使用都是侵權行為。隨后，這家報紙公開道歉。
品牌保護只是民間公益遇到的問題之一。透過眾多類似事件，反映出民間公益在正規化和制度化上存在的一些疏漏和問題。
2010年開始，微公益在互聯網異軍突起，公益變得更加平民化、常態化。與此同時，一些互聯網上形成的項目，開始醞釀發酵。免費午餐、微博打拐、大愛清塵、愛心衣櫥、讓候鳥飛……這些項目由關注公益并具有一定影響力的人物發起號召，選擇了公眾普遍關注的群體和領域，聚集了大量志愿者，在新媒體的環境中形成新的籌款方式和管理機制，獲得公眾的信任和支持，取得公募基金會的支持，并在一定程度上產生了政策層面的觸動，國家農村學生營養改善計劃即被視為民間探索促進國家行動的代表。
然而項目在具體執行過程中，必須回歸到網絡下的現實。怎樣正規、制度化運作以保持項目的持續性？怎樣處理新的公益形式中遇到的新問題？通過傳統公益模式解決還是發明新的辦法？本報選取了2011年發起、已經逐漸摸索出一定之規的幾個典型項目，來看看新型民間公益怎樣由網絡走向現實。
1 愛心衣櫥
利用基金會工作平臺
早在成立之初，愛心衣櫥就遇到了網絡注冊問題。愛心衣櫥執行總監喬穎告訴記者，在注冊官網的時候發現，“com”的域名已經被注冊了，就在發起人王凱5月9日的微博之后，對方開口索要10萬元，最后注冊的是“org”。“這一下子提醒了我們，之后馬上把愛心衣櫥的LOGO等相關東西都注冊了。”因為專項基金沒有獨立法人資格，也為了避免以后與基金會產生不必要的糾紛，商標不屬于基金會，目前暫時掛在管委會成員于武的企業名下。
愛心衣櫥由最初王凱開網店的想法，到成為掛靠在中國青少年發展基金會的項目，只用了不到一個月的時間。喬穎說，最初也考慮過兒慈會、人口福利基金會幾家，后來青基會找到了我們，我們也覺得面向的人群很匹配，同時青基會免收管理費，這不是任何基金會都能答應的。此外，各省的青基會將來也可以與項目結合，進行一些落地工作。如果我們要獨立建立這樣一個全國的體系需要漫長的時間，而青基會可以提供這個完整的平臺。雙方很快在6月6日簽訂了協議。
青基會的新工廠協力中心成立后，所有二級基金轉移到新工廠來管理，青基會也邀請愛心衣櫥入駐，但因為現在人員較多，當下的辦公地點協議也未到期，暫時沒有全部搬過去，只租了一個工位，方便財務人員與基金會溝通。
2011年，愛心衣櫥只有包括喬穎在內的兩個專職工作人員，其他全部是志愿者。2012年開始招聘，但因為工資水平不高、工作量比較大，也與年輕人最初熱情有余、對公益的專業認識不夠有關，人員流動比較大。剛成立時，新浪定向捐贈了100萬行政經費，解決了啟動時的經費問題。但這部分資金用完之后，就沒有再收到這種定向捐贈了。“大部分企業和個人還是不愿意這么做的，也不太理解捐款中要有一部分用作行政經費。我們了解到國外的很多基金會是由企業直接支持行政費用的。”喬穎說。
大部分的衣服發放還是依靠當地志愿者來做，目前共進行了16個省、自治區48個區縣的新衣物發放，專職工作人員親自去的只有8個。在各地的工作，由于學校都在偏遠地區，難度比較大，靠單個志愿者很難實現，所以愛心衣櫥在志愿者體系建立的時候，盡量與青基會各省級基金會和當地共青團體系、教育體系、公益組織等機構對接及合作。這些機構本身也會定期下鄉走訪，可以同時進行對愛心衣櫥學校的走訪工作。去年開始，愛心衣櫥給志愿者發了一些補貼，今年會繼續在合作開展比較順利的公益機構和志愿者中鋪開，制定一定的活動經費和補助標準。
曾有人建議愛心衣櫥直接把衣物發給貧困兒童，那樣可以直接幫助更多貧困家庭，但愛心衣櫥沒有采用。喬穎說，在涼山布托的一個學校考察時，看到這個學校只有兩個班是有校服的，桌椅也跟別的班不一樣。校長說，這一個是孤兒班，一個是女童班。“我們不想給孩子打上貧窮的符號。”另一方面，發給學校也更方便監管。
衣物申請流程中，學校的地理、氣候、師資等因素都要考慮在內，村小和點小（教學點）是優先的，因為這類學校一般情況最差。除了在申請流程各種資料收集上嚴格把關，發放時也會將簽收冊與花名冊對照，盡量杜絕冒領等情況。但實物發放怎樣監管一直都是個不易解決的問題。如果是政府相關部門發放，愛心衣櫥會請公益機構來協助，起到監督作用。每個學校也都會回訪。
愛心衣櫥的運作與新媒體聯系更緊密，新浪微博的微公益和拍賣平臺，最初是由愛心衣櫥先試用，才正式推出的。愛心衣櫥微博上每周的賬目信息發布，包括募款、衣物發放、每筆款項對應的學校等信息，如果能查到捐贈人有微博，也會@到他，讓捐款人可以看到自己的捐款用在了哪所學校。
2 免費午餐
不按套路出牌的制度
免費午餐發起之初需要公募資格。發起人之一鄧飛通過打拐的時候認識的一個網友聯系到中國社會福利基金會肖隆君，免費午餐很快正式成為福基會下的一個項目，后來籌集資金達到一定數量，成立了專項基金。
免費午餐基金管委會由發起人、福基會成員、志愿者組成。發起人之一、管委會委員、法律顧問胡益華律師告訴《公益時報》記者，免費午餐的注冊商標所有權屬于發起人，發起人可以通過商標授權把握項目，與基金會進行平等對話，在民間項目與公募基金會合作中，這是一個有利條件。同一品牌下，還有與福基會免費午餐基金并行的都市快報免費午餐項目（設在杭州市慈善總會）、黔中早報免費午餐項目（設在貴州青基會），三方相對獨立，管理模式相同，共同接受發起人的監督。跨機構項目合作的實現，也得益于其品牌所有權由發起人持有，這種模式對于全國性的公益項目有一定的借鑒意義。胡益華說，對于品牌的保護，并不是不讓別人參與，而是控制項目的標準。這是一個開放的品牌，但如果你要叫免費午餐，需要通過授權，并按照我們的標準來做。
怎樣進行有效的項目監管也是重要問題。免費午餐基金1000元以上的資金使用都需要管委會表決，然后由基金會的財務部門撥款給學校。
這是湖南懷化新晃縣洞坪鄉大坪坡村小的一條微博：“2013年1月8日，星期二，今日購白菜4斤計4元，余款4535.2元。今日就餐40人，食材：米9斤，肉5斤，蛋40個，黃豆0.5斤，白菜4斤，柴30斤。”受助學校要按規定每天在微博公布支出，查詢市場菜價則是基金工作人員的日常工作之一。免費午餐正在做菜價的數據庫，以實現各地數據的可對比性，起到排查和預警作用，如果有學校報價超出價格浮動的正常范圍，就可能是有問題的。而最初經過精打細算制定每餐3塊錢的標準，也考慮到在資金不多而菜量固定的情況下，資金被截留的情況就不容易發生。
免費午餐要求師生同食制度，有人會覺得奇怪，但這樣一個制度解決了很多管理上的問題，采購和衛生可以得到保障，在孩子們眼中，則會覺得很公平、安全和有尊嚴，而不是老師自己吃小灶。老師也是每餐3塊錢，廚師工資600元到800元。胡益華說，團隊中的參與者都很年輕，力量有限，但我們會從人性、制度的角度想一些新辦法，讓這個事情在制度上可持續。
國家營養計劃出臺之后，有的學校午餐只配面包牛奶，原因是撥款中不包括廚師的工資，沒辦法做飯，也不包括學前班孩子的午餐。免費午餐也在嘗試做一些彌補，與營養計劃合作，承擔廚師的工資、老師和學前班孩子的餐費。這種嘗試是有價值的，解決部分實際問題之外，免費午餐也通過參與取得了監督權。
免費午餐現在有200余所學校開餐，每天3萬5千多孩子吃飯，日常工作非常繁瑣，要稽核學校數據、公示、與老師溝通、管理籌款網絡等。雖然有很多志愿者，但由于是每天要做的工作，而志愿者的持續性稍差，并且需要對學校信息真實性承擔擔保人責任，所以免費午餐增加了專職人員，現在有十多位，按片區執行日常管理工作。
年末整理募款數據，也有人質疑免費午餐為什么會有2000多萬這么多余款。胡益華說，這樣的質疑是沒有考慮項目實際情況的，我們與學校的協議每年一簽，承諾對一個學校至少資助兩年以上。雖然資金是兩個月撥付一次，至少要保證每所學校有一定的資金量。如果大躍進式地為更多學校開餐，把錢都花出去，萬一籌款出現問題，導致學校停餐，后果會很嚴重。現在是比較保守但穩妥的做法，新增學校的速度也要根據募款額來確定。
作為法律工作者，胡益華參與了多個類似的公益項目，也從自身角度發現了民間公益的一些問題：公益機構的工作人員很多并沒有在大的機構或企業工作過，并不知道怎么去跟法務人員合作，在商業機構中，這是已經形成一套程序的。并且，從資金量上來說，免費午餐是很大的項目了，應該有一套完整的配置，但它現在的工作人員大多從志愿者發展而來，可能沒有做大項目的經驗，有時候會產生問題。
3 大愛清塵
志愿者扛起呼吸之重
記者造訪大愛清塵辦公室的時候，7·21暴雨救人的四川青年李川南正在這里借宿，他因參加年底的一個頒獎活動來京，但主辦方沒有安排住宿。李川南父親是一名塵肺病患者，受到大愛清塵的救助，1月24日已經出院了。而李川南也加入大愛清塵，成為志愿者之一。
很多志愿者的情況與李川南類似，本人或者親人受到過救助，他們又積極地參與到對其他塵肺病患者的救助中。大愛清塵現在有1600多名志愿者，媒體、醫療、法律行業從業者占大部分，建立了完善的志愿者體系。
2011年6月，長期關注塵肺病農民工的記者王克勤聯合中華社會救助基金會共同發起的“大愛清塵·尋救中國塵肺病農民兄弟大行動”，2012年3月成為專項基金。基金副秘書長唐祝英告訴《公益時報》記者，行動發起后，很快就有志愿者響應，“北京廚子”等直接奔赴甘肅等地區救助。但大愛清塵成立初期，知道的人不多，募款也少，最大的一筆是史玉柱拍賣時間所捐的65萬。到2012年初這段時間主要是一方面宣傳和募捐，一方面搭建組織結構、完善救援工作流程。目前北京總部設立了財務部、法務部、志愿者部、救援部、公關部等，七個省工作區也完整地設置了行政、救援、品宣等部門。除兩名專職工作人員外，部門工作都由志愿者承擔，但工作任務清晰明確。
11年12月底志愿者人數發展到240人。王克勤每到一個學校進行講座等活動，最后都留出一段時間介紹大愛清塵。這些人中，很多是學生志愿者，可以幫助宣傳呼吁、調查信息，但實際救援中發揮的作用不大。目前，除了陽光產險捐贈的400張意外傷害保險卡外，志愿者還沒有其他補助。
為保證為最需要的人提供有效救助，大愛清塵摸索了一套救助流程和監督手段。在學生等志愿者提供初步情況后，在患者集中的區域，會派志愿者前往詳細調研，統計患者人數、發病率、從塵肺一期到三期的比例等。接下來就是一戶戶調查家庭情況和患病情況，有時要帶合作意愿的醫生一起排查，本著救助、救急的原則，篩查出需要提供救助的患者。資料交審核小組核實，提交管委會審批，通過后進行救助。
隨后，合作醫院為每個患者做出救治方案，當地志愿者組織患者入院治療，并一對一進行照顧。唐祝英說，與其他項目不同，大愛清塵的救助是針對個人的。志愿者要為每一個患者建立救助檔案，患者家庭情況、發病過程、探訪情況、對患者的印象、住院的時候的狀態、有無其他并發癥等等，從住院到出院之間，每一個環節，包括藥品價格、用藥標準、檢查費用等，每一項都要有單據和主治醫生的簽字。整個過程可能由不同的志愿者分階段完成，最后形成報告，除去個人隱私等信息，進行簡化后在官網公開。
為保證善款的合理使用，每位患者的治療費用資助限額在1萬元，大愛清塵管委會對每位患者的資料都會嚴格審核。捐款通過中華社會救助基金會賬號進行，救助用款直接撥付合作醫院，執行委員會監督善款的使用，志愿者不會經手。基金會委托的審計機構每季度會對大愛清塵進行財務審計。
大愛清塵最初通過救援與一些醫院建立起了聯系，但比較零散。后來救助人數增多，需要正規化，也為了更好地進行流程控制，從每個區的甲級醫院和職業病醫院中選擇了一到兩家，進行長期合作。不過醫院能提供給大愛清塵的床位有限，受此限制，救援人數也不會增長很快。
因為救助對象是農民工塵肺病患者，這個項目也帶著些質樸和沉重的氣息。當初村子里一個人外出打工，發現礦山可能掙錢，便叫上老鄉一起去，沒想到回來會得塵肺病，現在一個人得到治療了，也會把消息散播出去，讓大家都可以得到救助。而塵肺病志愿者往往在面對一個人生與死的同時，也要調整好心態，再來幫助另一個人。
2013年1月，大愛清塵成立了塵肺病研究中心，聚集法律、社會保障、醫療和工會系統等行業內的專家，希望通過專家學者形成調研報告、政策建議等方式，推動政府、企業和全社會更加重視塵肺病問題，為塵肺病患者爭取權益。
最近，霧霾天氣籠罩北方城市，大愛清塵一直呼吁大家注意呼吸系統健康，沒想到被一位淘寶商家冒“大愛清塵”之名賣起了口罩，在經過交涉后，這位商家撤掉了相關標識。但據了解，大愛清塵的LOGO等此前一直沒有正式注冊，顯然對品牌保護沒有太留心。對于其所有權，目前正在幫大愛清塵申請商標注冊的王飛律師告訴記者，還需要與基金會方面商定。
?
