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2013-04-17 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
2011年，我國基金會專職工作人員8532人，平均每家基金會擁有專職工作人員3.6名，數量明顯偏少。這是記者4月16日從民政部民間組織管理局發布的《基金會藍皮書：中國基金會發展報告(2012)》(以下簡稱報告)中獲悉的。
該報告由中國社會組織促進會、北京師范大學社會發展與公共政策學院社會公益研究中心和清華大學的有關專家學者歷時大半年共同撰寫而成。報告共包含1個總報告和4個分報告。總報告描述了中國基金會發展的整體狀況，主要包括基金會發展數量、資產狀況、收入狀況、支出狀況和專職工作人員狀況。4個分報告分別介紹了2011年北京市和江蘇省登記的基金會發展狀況，以及大學基金會和民政部主管的非公募基金會的發展狀況和呈現出的幾大特征。
中國基金會的發展地區差異明顯
報告指出，截止2011年底，全國基金會數量比2010年同比增長12.51%，達到2515家。在實際參檢的2411家基金會中，非公募基金會為1296家，占基金會總數的53.76%，非公募基金會數量首次超過公募基金會。
報告發現，中國基金會的發展地區差異明顯，與經濟發展水平密切相關。東、中、西部基金會發展不均衡現象較為突出，多數基金會分布在東部地區，中部次之，西部最少。
民政部民間組織管理局相關負責人表示，我國基金會呈現出“東多西少”的狀況，主要是與各地經濟發展水平有關。東部沿海地區經濟發達，人均可支配收入較高，為基金會的成立和發展提供了充足的物質基礎。除資金因素外，經濟發達地區的公眾在從事公益慈善活動方面熱情相對較高，有關部門的鼓勵扶持政策也比較完善，這些都對基金會的發展起到了正面促進作用。
管理費用并非越低越好 應在適度范圍內
報告指出，2011年中國基金會資產總額為784.90億元，比2010年增長29.91%。其中公募基金會資產總額446.01億元，非公募基金會資產總額338.89億元，平均每家基金會年末資產額為3295.12萬元。
2011年全國基金會收入總額為447.11億元，其中來自自然人和法人的捐贈收入為400.67億元，比2010年增長18.8%，占總收入的比例約為89.61%。同時，2011年全國基金會總支出約288.87億元，其中公益事業支出為280.49億元，占總支出的97.10%。
2011年，全國基金會工資福利和行政辦公支出占總支出的比例平均為2.07%，遠遠低于《基金會管理條例》規定的10%的上限。從比例的具體分布來看，低于10%的占基金會總數的83.82%，高于50%的占基金會總數的4.38%。在比例低于10%的基金會中，低于1%的基金會占總數的27.89%。這些基金會每年支付的人員工資和行政辦公支出不足2萬元，很難保證正常活動的開展，更無法滿足進一步加強組織能力建設的要求。
對于基金會管理費的問題，民政部民間組織管理局相關負責人認為，為保證基金會的正常運行，產生適當的管理費用是合理的。“管理費用并非越低越好，而是應該在一個適度的范圍之內。那究竟怎樣的比例算合適呢?我們認為理想狀態應當是通過社會選擇來決定。例如，基金會向捐贈方匯報捐贈資金的使用情況，由捐贈方來判斷是否合理及是否愿意資助，這也是公開透明的作用所在。公益領域就如同市場一樣，有著多種多樣的社會需求，也有著不同成本比例、不同規模、不同領域、不同風格的基金會。社會可以通過自己的‘捐贈’來投票選擇不同的基金會，支持自己認為‘成本合理’的組織或項目，甚至是自己成立一家基金會進行‘合理運作’。社會公眾可以通過這種社會選擇來肯定好的，否定差的。總之，捐贈方理性的認識和選擇，是幫助基金會健康發展的重要力量。”
平均每家基金會擁有專職工作人員3.6名
報告發現，2011年，我國基金會專職工作人員8532人，平均每家基金會擁有專職工作人員3.6名，數量明顯偏少。在所有基金會中，17.46%的基金會無專職工作人員，66.88%的基金會擁有3名及以下專職工作人員，僅25%的基金會擁有5人及以上專職工作人員。專業化人才隊伍的“供求不平衡”將會成為基金會發展的主要瓶頸。
此外，報告研究認為，未來中國基金會的發展存在三大趨勢：一是捐贈收入在基金會收入結構中所占的比例將越來越重;二是基金會將更加注重項目運作的專業性和信息公開透明度，社會公信力有望提升。三是對基金會專業化運作的要求將越來越高。
對此，民政部民間組織管理局相關負責人也表示，目前，基金會開展的公益項目日益多元化，新媒體的出現也使得社會公眾的參與更加便捷。因此，基金會公益項目的運作模式必須從“粗獷式擴展”向“體系化運作”轉變。另外，基金會開展的公益項目不能再僅僅滿足解決表面問題，而是應當更多地沿著解決社會問題的思路向深處滲透。這些都會對基金會的運作提出更高的要求。
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