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2013-07-16 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
中和農(nóng)信接管淶水扶貧社的儀式正式舉行，雖然規(guī)模并不宏大，但是對我國公益性小額信貸來說意義深遠
近日，國內(nèi)最大的公益性小額信貸機構(gòu)中和農(nóng)信與中國小額信貸之父、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員杜曉山合作，接管社科院旗下位于河北省的淶水扶貧社。掛了十年的“淶水縣扶貧經(jīng)濟合作社”的牌子被摘下，換上了“淶水縣農(nóng)戶自立服務(wù)社”的牌子。
據(jù)杜曉山介紹，20年來，扶貧社先后建立過6個小額信貸扶貧試點，其中有4個包括河北省淶水縣、河北省南召縣等，將陸續(xù)被中國扶貧基金會旗下的中和農(nóng)信接手。
1993年，杜曉山將孟加拉格萊珉銀行小額信貸模式引入中國，并在河北易縣成立了第一個扶貧經(jīng)濟合作社，揭開了中國非政府組織小額信貸的序幕。20多年來，社科院下屬的扶貧經(jīng)濟合作社經(jīng)歷了多次探索，成為中國公益性小額信貸的試驗田。
但此前，杜曉山就曾多次公開表示中國公益性小額信貸機構(gòu)面臨三大問題：一是小額信用貸款尚且沒有適宜的法律身份；第二，缺乏制度性的融資渠道；第三，公益性質(zhì)小額信貸機構(gòu)的自身能力建設(shè)急需提高。
在此背景下，針對此次合作，杜曉山表示：“扶貧社需要可持續(xù)的、健康的發(fā)展，缺少資金是最大的瓶頸，沒有政府固定的投入，也缺少民間與國外的捐款、借款等。要讓扶貧社可持續(xù)，中和農(nóng)信管理規(guī)范化制度化，接管后就會形成一個完整的體系。”
據(jù)了解，以淶水扶貧社為例，雖有十年歷史，其放款量仍然維持在每年1000萬元左右，而中和農(nóng)信的分支機構(gòu)一般一年后就能達到這個規(guī)模。
據(jù)悉，中國小額信貸起源分為三個流派，除了由杜曉山引入、中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所創(chuàng)辦的扶貧經(jīng)濟合作社外，還有聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)的援華項目，以及起源于1996年世界銀行秦巴山區(qū)的扶貧項目后來演變而成的中國扶貧基金會小額信貸項目。
中國扶貧基金會中和農(nóng)信項目品牌總監(jiān)王靜艷告訴記者，由于當(dāng)時大多數(shù)項目資金均來自國際機構(gòu)捐贈或政府撥款，缺少專業(yè)的執(zhí)行團隊運作，公益性的小額信貸機構(gòu)沒有繁盛很久，就因資金、管理、風(fēng)險控制等多種因素而日趨勢微。而中國扶貧基金會卻在市場變局中抓住機遇進行了幾次大規(guī)模改革。
2000年，中國扶貧基金會正式接管世界銀行秦巴山區(qū)的扶貧項目，當(dāng)時項目僅有五個縣的規(guī)模。2005年，中國扶貧基金會根據(jù)國際經(jīng)驗，提出由項目型小額信貸機構(gòu)向機構(gòu)型小額信貸轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署，在國內(nèi)率先建立地方直屬分支機構(gòu)開展信貸業(yè)務(wù)。這一改革理順了管理機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為機構(gòu)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同年，還引進了國際化的小額信貸專業(yè)管理軟件，開始進行信息化管理。
2006年，中國扶貧基金會又首創(chuàng)批零分離的融資模式，與國開行攜手獲得批發(fā)貸款，解決了小額信貸機構(gòu)融資難的問題。
2008年，中國第一個小額信貸社會企業(yè)——中和農(nóng)信應(yīng)運而生，標(biāo)志著中國扶貧基金會小額信貸項目歷經(jīng)4年的改革順利完成。
從此以后中和農(nóng)信進入了快速發(fā)展的階段，截止到目前已經(jīng)在全國15個省75個縣開展業(yè)務(wù)，貸款余額超過10億元，有效客戶15萬戶，員工近1000人，公司通過自主研發(fā)的信貸追蹤系統(tǒng)對接中國人民銀行征信中心，逐步邁向準(zhǔn)金融機構(gòu)的序列。
在當(dāng)日的交接儀式上，中國扶貧基金會執(zhí)行會長何道峰強調(diào)：“這是一次重要會師，是讓這個由杜曉山所創(chuàng)造的神話在20年后能夠薪火相傳的一次會師。”
有相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者指出：“與其說會師，不如說公益性小額信貸市場面臨洗牌，各家規(guī)模較小、監(jiān)管模式松散的公益性小額信貸機構(gòu)由于后續(xù)資金不足等問題，面臨著轉(zhuǎn)嫁或倒閉的結(jié)局。”
而與此同時，何道峰表示，在接管扶貧社以后，中和農(nóng)信未來幾年內(nèi)，將努力向“年服務(wù)覆蓋人口100萬、發(fā)放貸款總額100億”的雙百目標(biāo)沖刺。
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扶貧經(jīng)濟合作社起源于1994年社科院農(nóng)發(fā)所在易縣創(chuàng)辦的第一個小額信貸項目，其宗旨是通過小額信貸服務(wù)改善貧困農(nóng)戶，特別是貧困婦女的經(jīng)濟狀況和社會地位。
淶水扶貧社建立于2003年7月。截至2008年4月，淶水扶貧社共發(fā)展了74個中心，357個小組，2000多名成員，100%為女性。
（本報記者 張木蘭）
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