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2013-09-03 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
兒童福利領(lǐng)域一直是公益基金會關(guān)注的重點，圖為8月28日上午中國華僑公益基金會“笑瑋兒童血管瘤胎記治療基金”成立儀式在京舉行
“這是一件很好的事，能感受到政府比過往更認同民間組織的工作。但通篇看下來，流動兒童都沒有出現(xiàn)，這是一個關(guān)注度比較高的問題，而且留守兒童和流動兒童的問題是綁定在一起的。當(dāng)流動兒童到了城市后無法適應(yīng)生活，家長又把孩子送回去，才出現(xiàn)了留守兒童，流動兒童的問題解決得越好，留守兒童便越少?！碑?dāng)新公民計劃總干事藺兆星讀完民政部近日下發(fā)的《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制的意見（征求意見稿）》后，對《公益時報》記者坦承了自己的看法。
與藺兆星有相同想法的還有四環(huán)游戲小組的馬楠老師，她所在的組織正是為北京四環(huán)市場流動兒童提供學(xué)前教育的民間組織，除了希望將流動兒童群體納入該意見中，馬楠認為這一機制的形成也是對民間力量的一種鼓勵。
帶著他們提出的建議，記者采訪了民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司的相關(guān)負責(zé)人，該負責(zé)人表示，可以將這些意見吸納進來，目前正在征求意見階段，就是希望有什么不完善的地方用大家的意見來填充。
據(jù)了解，民政部之所以要建立這一機制，是為了提升兒童福利領(lǐng)域慈善活動的績效，推動來自社會的慈善資源與政府的財政資源、行政資源有機銜接、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)效用增值，借助慈善力量促進適度普惠型兒童福利制度建設(shè)。
社會福利和慈善事業(yè)促進司的相關(guān)負責(zé)人告訴本報記者：“現(xiàn)在社會保障體制是四個部分：社會保險、社會救助、社會福利和慈善，我們想推動的是慈善和另外三種機制的銜接，因為另外三種制度用的都是國家財政，用的是政府資源，而慈善用的是社會資源，用的是來自民間的財力物力。我們是想推動這兩塊資源一起匹配使用，能夠產(chǎn)生一加一大于二的效果。目前，我們是從兒童做起，接下來還會做老年人和殘疾人的。”
民政部門與慈善組織實現(xiàn)
對象、項目、方式互補
根據(jù)意見稿，通過建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制，將逐步實現(xiàn)三個目標(biāo)：首先是對象互補。民政部門在嚴格執(zhí)行已有的制度和政策的同時，要切實落實對制度覆蓋群體的保障，并大力拓展保障范圍。而慈善力量則積極探索對未納入制度保障的困境兒童的救助和服務(wù)，為福利制度建設(shè)提供經(jīng)驗參考和政策測試。
第二是項目互補。民政部門通過福利制度建立普惠型項目，解決各類困境兒童群體最具共性和普遍性的問題。而慈善力量則以滿足多元化需求為目標(biāo)，根據(jù)兒童的特點、處境等來遴選保障對象，提供個性化、差異化、有針對性的救助和服務(wù)項目。
第三是方式互補。面對同一目標(biāo)群體時，福利制度側(cè)重于經(jīng)濟保障，慈善力量在進行經(jīng)濟援助的同時更加側(cè)重于提供服務(wù)。專業(yè)化的慈善組織有效參與到福利制度的監(jiān)管系統(tǒng)和實施系統(tǒng)中，幫助福利制度提高供給效率和資源配置效率，實現(xiàn)福利制度的社會效用最大化。
針對這三個目標(biāo)，南開大學(xué)社會工作與社會政策系副教授黃曉燕也提出了自己的建議：除了現(xiàn)在提到的對象互補、項目互補和方式互補外，能否考慮增加一項資源互補，民政部門動用的是公共財政系統(tǒng)內(nèi)的資源，而慈善力量動用的是社會資源、人力資源和技術(shù)資源，可以彌補體制內(nèi)此方面資源的缺乏。
鼓勵民政部門與專業(yè)性強的
慈善組織合作
在征求意見稿中，明確了建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制的基本內(nèi)容。首先，明確了慈善力量的具體構(gòu)成。慈善力量的組成，既包括在公益慈善領(lǐng)域開展活動的社會組織，也包括廣大富有愛心、樂于奉獻的個人和企事業(yè)單位。慈善力量的表現(xiàn)形式，既包括捐獻資金、物資，也包括付出勞務(wù)、開展服務(wù)等。各級民政部門在開展引導(dǎo)工作時，應(yīng)充分考慮各類慈善力量的特點和專長，統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)配。要重點做好對慈善組織的引導(dǎo)，充分發(fā)揮其專業(yè)化優(yōu)勢。
同時，要幫助慈善力量確定目標(biāo)群體。在國家實施孤兒保障制度、艾滋病感染兒童基本生活保障制度的基礎(chǔ)上，各級民政部門要引導(dǎo)慈善力量特別是慈善組織，積極探索對事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、流浪兒童、留守兒童、貧困家庭兒童的救助和保護。要全面掌握各類困境兒童群體的基本狀況，幫助各類慈善力量鎖定幫扶的目標(biāo)群體以及具體的幫扶對象，并避免不必要的交叉救助和重復(fù)救助。針對意見稿中這一條所提出的幾類困境兒童群體，藺兆星和馬楠建議將流動兒童群體加入其中。
另外，要指導(dǎo)慈善力量確定工作內(nèi)容。對于事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、流浪兒童、留守兒童、貧困家庭兒童等困境兒童群體，各級民政部門要指導(dǎo)各類慈善力量兼顧經(jīng)濟援助和服務(wù)支持，既幫助兒童解決基本生活方面的需求，也滿足兒童在教育、醫(yī)療、安全、心理健康、社會融入等方面的需要。對于孤兒、艾滋病感染兒童等群體，鼓勵民政部門與專業(yè)性強的慈善組織合作，請其幫助監(jiān)測基本生活費發(fā)放等政策的落實情況，并開展監(jiān)護人履職情況評估。有條件的地方可借助慈善力量共同探索兒童保護制度。
鼓勵慈善力量以兒童大病
醫(yī)療救助為重點開展活動
征求意見稿明確的建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制的基本內(nèi)容中，有一項為“鼓勵慈善力量從事醫(yī)療救助”。其中指出，現(xiàn)階段，各級民政部門要鼓勵慈善力量以兒童大病醫(yī)療救助為重點開展活動。鼓勵個人、企事業(yè)單位加大對兒童大病醫(yī)療救助的捐獻力度。指導(dǎo)、協(xié)助慈善組織做好基本醫(yī)療保險、國家醫(yī)療救助與慈善救助間的銜接，通過規(guī)范化的項目運作，形成“醫(yī)療救治——基本醫(yī)療保險報銷——國家醫(yī)療救助——慈善組織救助”的良性流程。
同時，征求意見稿還指出，各級民政部門要秉承兒童優(yōu)先的原則，在引導(dǎo)社會捐贈、配置慈善資源時，向服務(wù)兒童的慈善組織和慈善項目傾斜。民政部門用于開展政府購買社會組織服務(wù)的資金，要安排一定比例投向前述組織和項目。鼓勵各級民政部門將本級彩票公益金用于前述組織和項目。
在做好公開透明和宣傳表彰方面，各級民政部門要在尊重受幫扶兒童意愿和隱私權(quán)的前提下，監(jiān)督、推動慈善組織做好有關(guān)工作和活動，確保公開透明。要定期評估慈善組織開展的各個項目，推廣宣傳管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、團隊專業(yè)、績效突出的慈善組織，充分發(fā)揮其示范、引領(lǐng)作用。對于工作中表現(xiàn)突出的單位和個人，要給予適當(dāng)激勵和表彰。對在兒童福利領(lǐng)域作出突出貢獻的慈善組織和愛心人士，積極推薦其作為“中華慈善獎”評選表彰候選對象。
各類慈善力量的有效經(jīng)驗
要及時上升為政策或制度
征求意見稿中，明確了對各級民政部門在建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制的過程中的工作要求。首先，要定位明確。政府是保障兒童福利需求的責(zé)任主體，各類慈善力量開展的活動是對政府工作的必要和有益補充。不得將民政部門必須履行的職能和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給慈善組織。不得利用社會捐助或慈善組織對兒童的經(jīng)濟援助，來沖抵孤兒基本生活費等政府財政預(yù)算開支。
其次，要進行有效對接。從供、需兩方面入手推動信息無縫對接。在需求方面，要充分利用全國兒童福利信息管理系統(tǒng)，通過與學(xué)校、醫(yī)院等部門的聯(lián)動，建立各類困境兒童的檔案。在供給方面，民政部將借助中國慈善信息平臺等渠道收集并制作兒童福利領(lǐng)域慈善組織和慈善項目名錄，各級民政部門要全面掌握各類慈善力量服務(wù)兒童的項目。同時，要通過統(tǒng)一的平臺建設(shè)實現(xiàn)供需之間以及各類慈善力量之間的信息共享。
第三，進行精細化指導(dǎo)。民政部將邀請學(xué)術(shù)機構(gòu)、慈善組織共同合作，根據(jù)不同困境兒童群體的特點，編寫慈善力量參與兒童福利的工作指導(dǎo)手冊。鼓勵各地民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，編寫更為具體的工作指南。鼓勵慈善組織間相互進行技能培訓(xùn)和經(jīng)驗分享。對于各類慈善力量在服務(wù)兒童過程中遇到的困難、反映的問題，各級民政部門要認真對待、及時解決。
第四，做到及時提升。打造“慈善探索、福利接棒”的工作機制，對于各類慈善力量在服務(wù)兒童過程中形成的成功模式和有效經(jīng)驗，民政部門要及時將之上升為政策或制度，為兒童提供更具持久性、穩(wěn)定性的支持。
鏈接
為促進各類慈善力量在推動適度普惠型兒童福利制度建設(shè)方面發(fā)揮更大作用，按照《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》和《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011—2015年）》的精神，民政部擬著手建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制。
為充分聽取各方意見，民政部就《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制的意見（征求意見稿）》征求意見，歡迎社會各界提出修改意見和建議。有關(guān)意見和建議的征求時間為2013年8月28日至9月16日。
（本報記者 張雪弢）
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