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2013-11-12 來源 :公益時報??作者 : 閆冰
今年8月，罕見病發展中心(CORD)、愛聚公益創新機構(多背一公斤)、社會資源研究所、樂齡合作社和新公民計劃這五家民間公益組織發起了“百家NGO眼中的基金會”調研，隨機抽取了150家本土NGO，邀請其對近三年內的基金會資助方展開評價，評價內容涉及平等合作、行政支持、資源共建、權變管理、恰當干預等五個方面。
受邀的150家NGO中，有來自教育、環保、身心障礙、兒童、扶貧發展等領域的109家NGO填寫了問卷，其中有效問卷103份。被評價的基金會總數共148家，其中境內基金會50家，境外資助方98家。其中，位列評價榜前5名的基金會得到了來自草根組織頒發的 “金桔獎”殊榮。
相比國內，境外資助方對于草根組織的支持力度要大很多，而部分獲獎境外機構甚至在此之前并不為外界廣泛知曉。一家獲獎的境外基金會說：“我們更看中的是和被資助者之間的關系。”在這樣的情形下，對于排在榜單前列的國內基金會，獲得這樣一個“腳踏實地”的獎項，對他們來說也是不小的一個肯定。
而發起評價榜的五家機構，自始至終都在強調，評價榜并不是對基金會的整體工作好壞優劣做評價，僅僅是對近三年內對民間公益組織有資金幫助支持的基金會做個梳理，也是與基金會之間的互動。其實，這也是整個民間公益基金會，從草根發出的心聲、釋放出的合作信號，希望基金會與民間公益組織能建立其更良性的合作關系。”
草根組織缺什么錢?
“比起一個辦公場地或是初期的成立資金，民間公益組織最缺少的往往是支持組織長期發展的項目資金或者支持其運轉的資金。”廣東省千禾社區公益基金會秘書長胡小軍說道。
這次的評價榜上，綜合項高居首位的是千禾社區基金會，這家地方性非公募基金會能夠在這個獎項中PK掉很多知名的大型基金會，他們表示“自己也很意外，很驚喜”。
千禾基金會成立于2009年，在成立之初，就將自己定位為資助型基金會，但是資助誰?他們又有自己的考量。“我們認識到了民間公益組織的重要性，再一個我們關注的范圍是以社區為單元的，所以我們資助的兩個類型，一個是在社區內自己成長起來的公益組織，另一個是進入到社區里面，樂意長期扎根社區為社區提供服務的公益組織。”胡小軍說。
4年期間，千禾基金會資助了135個公益項目，約2700萬元。在這中間他們發現，隨著社會組織登記注冊門檻一再降低，原始資金對于民間組織來說已經不是大問題，但因為草根組織在初創期還沒有形成自己的資金鏈和可持續的發展模式，所以難的是后續的資金能不能跟上。
這點，得到了北京市西部陽光農村發展基金會秘書長來超的認同，所以西部陽光的橋畔計劃就是每年給資助的草根組織1至5萬元的非限定資金，主要用于行政管理經費。“非限定資金是保證一個機構可以有質量地發展，這些錢或是用于探索型的項目，或者用于行政管理，但是現階段民間公益組織的行政經費還是很缺乏的。”
截止到今年9月，橋畔計劃資金投入約為266萬元，從2010年至今共服務公益組織49家。
來超說，比如西部陽光資助的聚焦農村教育發展方面的NGO，本來能拿到的資金就很少，這些錢很難再去招募到人才，也不足以穩定住合適的人才。她坦言，包括西部陽光自己，現在的人員都需要工資加上一定的理想才能留下來。
說起橋畔計劃的初衷，來超告訴記者，因為西部陽光就是從一個草根組織一步一步走過來的，“十年前相比今天，還是非常弱小和草根的組織，所以知道哪一個階段對于民間公益組織來說最需要非限定資金。”
除了錢還能提供什么?
“錢，是很缺少，但不是唯一缺少的。”來超說。專業和資源是兩個常被提及的詞。
橋畔計劃最早還提供財務培訓，后來發現草根組織要發展下去最需要兩個東西，“一個是機構自身治理，另一個是項目管理能力，這兩個真的直接就會影響它能不能生存下去，所以現在橋畔計劃除了資金支持之外還要提供一些學習基金。”來超說。
胡小軍認為，除了錢之外，還希望能有更多支持民間公益組織成長的專業型樞紐機構出現，而不是僅僅停留在培訓層面，而是能提供專業性強的知識，比如千禾基金會的合作伙伴恩友財務、上海復恩社會組織法律服務中心等，以此來提高民間公益組織的專業化程度。
“其實有時候看到民間組織出了問題，大家就會去指責它專業性不足，但這并不是民間公益組織一家專業不夠的問題，而是整個行業沒有提供更多的專業支持和良好的行業環境，所以幫助他們發展，就是幫助我們的行業發展。”所以千禾基金會把他們資助的民間組織稱為合作伙伴，將自己定位為服務者。
也有一些基金會沒有提供直接的資金支持，因此沒在這個排行榜中出現，比如中國青少年發展基金會的新工廠協力中心，就立足于為初創期的草根組織搭建資源平臺。
基金會的轉變與難題
“實際上我們的使命是想做好扶貧工作，最終去解決社會問題，單依靠政府的力量都不可能完成，何況是一家或幾家基金會肯定不行，需要各方面連動起來，這里面草根組織的發展是不可或缺的。”中國扶貧基金會秘書長劉文奎在接受記者采訪時說。扶貧基金會作為國家級公募基金會登上了榜單，也成為受草根組織歡迎的基金會。
但是劉文奎坦言，在很多年前，基金會還奉行“不相信任何人”，因為曾經把工作委托出去吃了虧，但是這幾年發生了改變。越來越多的基金會看到了草根組織與自己不同的優勢，實際上是可以互補的。
“比如籌資能力、品牌建設和大型項目執行可能基金會更強一些，但是在某個地域解決某個問題時候，民間草根組織會更專注、更有效，所以從2006年開始，我們就把資助草根組織作為很重要的工作，比如在玉樹、在汶川，通過招標的方式、拿出一些錢來去資助，這幾年下來我們發現資助草根組織的發展實際上是可以納入我們的使命和方向的，慢慢我們會集中地去資助扶貧類型的草根組織。”劉文奎如是說。
如何與草根NGO合作，從資助者轉為服務者，是很多基金會的思考方向。
千禾基金會的秘書長胡小軍告訴記者，他們的榜樣是美國硅谷社區基金會，他們就是把自己定位為服務者，服務對象就是他們資助的合作伙伴，目標是要提供世界一流的伙伴服務。“我們現在還不能提供世界級的服務，但是我們有提供世界級服務的態度。”胡小軍說。
然而對于捐贈人或企業來講，為什么把錢捐給了基金會，再由基金會去支持民間公益組織執行項目，能帶來更大的效益?這給需要籌資的基金會也提了個大問題。
“這是我們要去解釋的。”千禾基金會胡小軍說，以他們為例，要跟捐贈方講民間公益組織的屬性，他們扎根在社區，每天呆在社區長期服務的，這就比很多外界進入的臨時性的、動員性的項目要有效。
而西部陽光基金會的秘書長來超說，橋畔計劃現在相較于基金會其他的項目來講，資助方的確是比較單一的，能找到志同道合的捐贈方還是比較少的。“但是我們還是堅持，未來還是會有企業或者基金會能把眼光放在行業發展里面的，我們能說服他們的唯一理由，就是資助我們的橋畔計劃會比直接資助一個NGO做得更專業更認真。”
境外資助力度大
在103份有效問卷中，被評價的基金會總數達到148家，其中境內基金會有50家，境外資助方98家。最終的榜單上只有22家基金會，是獲得5家及以上NGO評價的，其中境內14家，境外8家。
“有一些基金會不在我們這個名單里，但是他也去資助了，這個最終的數據和比例是不準確、不全面的。盡管肯定是超過這個數字，但是也并不表示說會有太多。”黃如方說，這個榜單還是能看出，目前國內資助草根組織的基金會并不多。
但是，境外基金會在資助本土草根NGO的表現上格外搶眼，也將那些平時不為人知的基金會拉入草根組織的視野，為他們尋求資金支持提供了更多的參考建議，倒成了這次評價榜的意外收獲。
“這個跟境外基金會的行事風格有關，可能因為他在中國也不需要籌款和本土化的壓力，所以不太注重宣傳，他們不論是在公眾視野里還是在國內的公益圈里活躍度都不高，很多甚至我們都沒有聽說過，但是調查出來一看，原來這么多家基金會在做事情，一下子列出了98家。”黃如方對《公益時報》記者說。
(本報記者 閆冰)
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