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2013-11-19 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
事件
7月，民政部與深圳市簽署關于民政事業綜合改革合作協議，探索在省級以下民政部門開展基金會登記管理試點工作。試點如成功并推廣至全國，將極大地推動非公募基金會的發展。
10月20日，新華都集團董事長陳發樹在北京宣布，新華都慈善基金會在福州成立，注冊資金1億元，同時宣布將捐出個人持有的價值83億元人民幣的有價證券，這對于當時的非公募基金會來說是最大的一筆捐贈。
10月25日至11月5日，中國非公募基金會代表團赴美考察。考察團回國后形成共識，決定推動中國基金會中心的成立，通過行業信息披露，推動中國基金會乃至整個公益事業的發展。
12月22日，南都公益基金會等9家基金會就財政部和國家稅務總局聯合下發的《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》和《關于非營利組織企業所得稅免稅收入問題的通知》提出質疑，聯合簽署要求國務院對此進行違法性審查，并同時致函財政部和國家稅務總局，提出就相關問題溝通的請求。三天后，另外15家基金會也參與進來，聯署基金會達到24家。
2009，這一年的中國正遭遇著世界性經濟難題——金融危機，但歷經汶川大地震后的中國慈善事業卻迎來跨越式發展，很多企業在進一步思考如何做到公益事業的可持續發展，從而考慮到選擇設立非公募基金會的模式。
同時財政部、國家稅務總局、民政部出臺的《公益性捐贈稅前扣除的優惠政策》普惠到非公募基金會，又進一步促進了非公募基金會數量的增加。
多重作用下，這一年中國非公募基金會數量占到基金會總數的40%。
另外，首屆中國非公募基金會發展論壇的舉辦使得成立5年卻仍在散兵作戰的非公募基金會在這一年開始學習走向聯合。
“非公募基金會”
增速超“公募”
這一年，非公募基金會在原先公募基金會一統天下之時勇于快速突圍，凸顯了非公募基金會的巨大市場潛力。
根據民政部《民眾事業統計報告》顯示：2009年，中國非公募基金會數量為846家，比2008年643家增長幅度為32%，而公募基金會數量為991家，比2008年增加數量僅為4%，非公募大大超過公募的增長速度。截止到2008年底，全國共有7個省份非公募基金會數量超過公募基金會，它們分別是北京市、天津市、河北省、上海市、江蘇省、福建省、海南省。其中，湖北省非公募基金會數量與公募基金會持平。
政府對非公募基金會發展的相關政策支持，使非公募基金會不僅只是在數量上激增，注冊資金規模也逐漸擴大。
以民政部注冊的非公募基金會為例，2008年平均注冊資金上升到7907.5萬元，2009年注冊的10家基金會，有3家超過一億元，平均達到4800萬元。
8月20日，財政部、國家稅務總局、民政部公布首批獲《公益性捐贈稅前扣除資格團體名單》。南都公益基金會、華民慈善基金會等70多家公募與非公募基金會獲捐贈稅前扣除資格。
時任民政部民間組織管理局局長孫偉林說：“雖然2009年我們遇到了世界性的金融危機，但還是有不少個人和企業捐資申請設立非公募基金會，這充分說明非公募基金會在我國的發展是源于社會的內在動力，是社會走向成熟的結果。”
首屆中國非公募基金會
發展論壇舉辦
隨著民政部中國社會組織促進會與7家非公募基金會的撮合拍板，從2004年起發展已有5年的中國非公募基金會終于有機會同臺亮相，8家機構合力發起了首屆中國非公募基金會發展論壇。
2009年7月2日、3日，在國家民政部民間組織管理局指導下，由中國社會組織促進會、南都公益基金會、友成企業家扶貧基金會、北京大學教育基金會、孫冶方經濟科學基金會、北京萬通公益基金會、北京光華慈善基金會和北京市西部陽光農村發展基金會等8家機構倡導發起的首屆中國非公募基金會發展論壇在北京成功舉辦，當年參加論壇的非公募基金會數量就達110多家。
首屆論壇的主題為“自律”，同時發布《自律宣言》，與會非公募基金會領導人及專家學者就中國非公募基金會的“散財之道”、“治理之道”和“自律之道”進行了廣泛深入的交流與探討。通過該平臺，中國非公募基金會一步步走向聯合。
(本報記者 張明敏)
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