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2013-11-19 來源 :公益時報??作者 : 高文興
事件
2010年7月8日，由35家基金會發起成立的基金會中心網正式啟動，預示著公益慈善信息透明邁入一個新階段。
2010年12月20日，民政部部務會議通過《社會組織評估管理辦法》，這是民政部首次以部門規章的形式對社會組織評估加以規范，社會組織評估工作從此“有章可依”。年末，非公募基金會達到1098家，其數量首次超過公募基金會數量(1077家)。
經過六年的風起云涌，非公募基金會以其數量和發展態勢已成為了一支不可小覷的力量。在新世紀的第一個十年內，如果說公募基金會的發展已進入平流層的話，非公募基金會的這一片天則是氣流交錯、熱鬧非凡——2004年才出現的非公募基金會以平均每年近200家的驚人速度在增長，到2010年年底，其數量更是首次超過了公募基金會，并且平均每家基金會的原始基金達到了近4700萬元。
數量的激增和規模的擴張，加之2008年民間捐款的“井噴”效應，一下將基金會的公信力放到了前所未有的高度——公益慈善項目運行與管理的規范化問題、機構治理與信息公開問題、捐款使用透明度與資金使用效率等問題都開始引起社會的密切關注。
內部治理
“內部治理”這四個字儼然就是非公募基金會在這一年的關鍵詞，年底的第二屆非公募基金會發展論壇年會也是圍繞其來討論。
然而，治外物易，治己身難。
中國非公募基金會的內部治理關鍵在于架構，過于強勢的理事會在非公募基金會的話語權太大，許多理事會成員就直接來自企業本身的高層管理人員，極易形成不健康的基金會文化。
有前輩評價中國基金會推動行業自律的歷程“比加入世貿組織還要艱難”。從1998年“中國基金會與NPO信息網”的出現，到2009年非公募基金會高層內部達成信息公開的自律共識，這期間走過了一段曲折的過程。而彼時，就連公募基金會的信息公開狀況都與民政部頒發的《基金會信息公布辦法》的規定相去甚遠，更何況是由企業或個人出資的非公募基金會。
在這樣的情形下，這一年7月啟動的基金會中心網就顯得十足可貴了。這一個覆蓋了當時全國1858家基金會基本信息、年度報表、財務信息和項目信息的平臺，為公募和非公募基金會的有效自律提供了基本的保證。
由于政府監管只能停留在強調公開、透明的層面上，并不能有效促進基金會領域的優勝劣汰，基金會中心網所引導的行業自律則將評判權交給了民眾，將對基金會的能力要求上升到了捐款使用的效益、給受助人帶來的變化和對社會問題的改善等方面，這為非公募基金會在這之后幾年的努力方向也定下了基調。
北師大公益研究院院長王振耀曾評價基金會中心網的開通為“信息技術加工領域的一場革命，標志著中國公益慈善信息透明邁入到了一個重要的階段”。
外部評估
既然有了內部治理的初步探索，那么，一個來自外界的對非公募基金會自律努力的認證、評價與確認體系也理當適時出現。
就在這一年的最后幾天，民政部在一次部務會議上通過了一項關于社會組織評估的新規定——《社會組織評估管理辦法》，這是民政部開展民間組織評估工作三年來，對成熟經驗和辦法的常態化總結。
根據該管理辦法，登記滿兩年的非公募基金會，可自主參加綜合評估，內容包括基礎條件、內部治理、工作績效和社會評價。評估結果分5個等級，獲得3A以上等級的基金會即可按規定申請公益性捐贈稅前扣除資格。
民政部出臺的這一管理辦法，最大的成果是使得對社會組織的評估走向制度化，使得包括非公募基金會在內的各類社會組織有了統一的外部評估標準。這樣，也在一定程度上使得非公募基金會的出資方為追求美譽度從而更加積極和有效地進入到公益領域。
(本報記者 高文興)
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