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2014-01-01 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
這一年，《國務院機構改革和職能轉變方案》與《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》讓我們深深感慨3月的春暖與11月的秋實，而《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，更是對購買社會力量服務作出重大部署。當社會組織工作上升為黨和國家的重大發展戰略，怎不振奮人心。同樣，備受矚目的慈善事業法已然成為十二屆全國人大五年立法規劃的一類項目，不再遙遙無期。
時間定格3月10日，備受各方關注的新一輪國務院機構改革方案提交全國人大審議。這是改革開放以來的第七次重大行政體制改革，根本目的誠如黨的十八大提出的，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
就在當日舉行的十二屆全國人大一次會議第三次全體會議上，代表們聽取了時任國務委員兼國務院秘書長馬凱(3月16日當選為國務院副總理)關于《國務院機構改革和職能轉變方案》的說明。
馬凱指出，要更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利于更好地發揮人民主人翁精神，推動社會和諧發展。
《方案》提出，改革社會組織管理制度：一是逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，強化行業自律，使其真正成為提供服務、反映訴求、規范行為的主體。探索一業多會，引入競爭機制。
二是重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。民政部門要依法加強登記審查和監督管理，切實履行責任。
三是堅持積極引導發展、嚴格依法管理的原則，促進社會組織健康有序發展。完善相關法律法規，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，健全社會組織管理制度，推動社會組織完善內部治理結構。
3月14日，十二屆全國人大一次會議通過并批準了《國務院機構改革和職能轉變方案》。
這些改革，意義重大，鼓舞人心。當然，更讓人欣喜的是，各地政府推進落實政策的速度。
4月1日，按照中央要求，北京市開始對行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類“四類社會組織”實行民政部門直接登記。為了穩妥有序推進改革，北京先后制定了多項內部操作規程，取消了這四類組織成立登記需要業務主管單位前置審批的事項。
北京市社團辦主任溫慶云10月份接受《公益時報》記者采訪時透露，自4月1日實施直接登記以來，全市登記咨詢827人次，環比增長了103%。截至10月底，已有29家社會組織按直接登記程序辦理。
而十年未能拿到“身份證”的北京紅丹丹視障文化服務中心負責人鄭曉潔，在這一年更是真真正正地感受到什么是春天來了，5月21日拿到民辦非企業單位的營業執照時，她激動得只會說兩個字“謝謝”。
比起鄭曉潔，北京市永源公益基金會的注冊成立應了句俗語“趕得早不如趕得巧”。2月申報注冊，5月理事會籌備會，6月25日批準材料到手。4個月的時間就拿到了地方公募的資質，理事長崔永元自己也知道，這是借了政策利好的光。
當然，改革之勢如星星之火，已然燎原。
7月18日，民政部和云南省政府共同舉辦的推進社會建設創新社會組織座談會成為了云南省社會組織發展的重要節點。
那次會上，一次性公布了《關于大力培育發展社會組織加快推進現代化社會組織體制建設的意見》、《云南省公益慈善事業促進條例》、《政府向社會組織購買服務暫行辦法》、《2013年省級政府購買社會組織服務目錄(第一批)》四個文件的征求意見稿，高調推進社會改革，打出了社會組織管理改革的“組合拳”。
民政部部長李立國這樣評價：“1+3”文件，緊貼云南社會組織管理實際，內容豐富，綜合配套，改革亮點很多，創新特點鮮明。這些積極而有效的探索，必將為國家出臺或修訂相關政策法規提供寶貴經驗。
事實上，不止北京和云南。
安徽、福建、廈門、大連、寧波等地黨委政府，山西、山東、江西、陜西等地民政廳或聯合相關部門相繼出臺推進社會組織改革發展的綜合性文件。
廣東全省21個地級市黨委、政府出臺了培育、管理社會組織的文件。
寧夏制定了社會組織發展規劃。上海、浙江出臺政策推進社會組織信用體系建設。
安徽、山東、湖南對控制和規范管理黨政干部在社會組織兼職(任職)作出嚴格規定。
12月27日，2014年全國民政工作會議上，民政部部長李立國表示，社會組織管理制度改革正在穩步推進。
這一年，民政部本級試行分類直接登記，受理直接登記申請50多件，直接登記全國性社會組織22個。
26個省份和5個計劃單列市已實行或試點社會組織直接登記，共直接登記社會組織19024個。
山東(不含青島)自今年8月1日實行直接登記以來，已直接登記社會組織1081個。
湖北注重優化直接登記效率，將審批時間縮減到10個工作日。
廣東允許公益慈善類社會團體名稱使用字號，全年直接登記社會組織5468個。
截至三季度末，全國共登記社會組織51.13萬個，其中社會團體27.4萬個，基金會3300個，民辦非企業單位23.4萬個。
每一個實實在在的數據背后都透著改革的魄力與推力，每一項政策的落實都撩動著利好受益者的心弦。
這一年，改革與利好齊飛，公益共慈善一色。
(本報記者 張雪弢)
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