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2014-01-29 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
一個月前，廣西來賓市忻城縣代課教師李桂花，接到同為代課教師的王輝力遞過來的一份公益資助表格，希望她填完之后一并交給上級教育部門，說能申請到資助金。
根據表格內容，只要常年扎根鄉村、教齡在20年以上的代課教師，遞交相關材料就能在2014年春節前領到1000元資助金，這是中國關心下一代基金會紅燭基金每年春節前的一個固定公益項目，李桂花對此不太在意，她認為這并不可信。
等到王輝力真正拿到1000元錢時，李桂花相信了，隨即給紅燭基金志愿者打電話，但被告之善款發放時間已過，她有點懊惱。
李桂花向記者談到不相信的原因時說：“我們除了每月政府發放的700元工資外，再沒有收到過別的任何獎勵，公益組織來資助更是第一次，難免會有些誤會。”
像李桂花一樣，代課教師這一群體并沒有受到過太多關注。
代課教師，指在農村學校中沒有事業編制的臨時教師。他們是中國特定歷史階段的一部分教師群體，無法享受與正式在編教師的工資待遇、社會保險、職稱評定、福利等，卻充滿艱辛、大多在邊遠農村默默為教育事業而奉獻。
如今，部分代課教師已經“代轉正”，也有部分代課教師“被清退”而面臨著失業和艱苦生活。公益組織也正嘗試介入和關懷這部分群體，并在幫扶退休代課教師就業、改善代課教師生活等方面發揮作用。
春節將至，《公益時報》記者跟隨中國關心下一代基金會專項基金紅燭基金前往廣西壯族自治區的百色市田林縣、河池市巴馬縣、來賓市忻城縣實地探訪當地代課教師群體的近況。
莫濟瑋，廣西忻城縣人，每年年關他都要遠赴外地打工掙錢，但今年決定不再出去了，而是留在家里跟老婆和孩子團聚過年，其實，這是他多年期盼的事情。
和莫濟瑋一樣的特殊打工者有著共同的特點：選擇學校寒、暑假之時出門打工，在學校正常開學之際返回，身上背負著自認為崇高卻又長期尷尬的身份——代課教師。由于在校教書的工資實在太低，而不得不趁假期外出打工。
但是他的身份標簽并不明晰，在外人看來，代課教師常常和鄉村教師劃等號。
1984年底以前，他們被稱為民辦教師，在此前從教的臨時教師基本被轉正或清退。1985年開始，教育部為提高基礎教育的師資質量，在全國一刀切不允許再出現民辦教師。但不少偏遠貧困山區因財政困難而招不到公辦老師或公辦老師不愿去，這些空缺仍需臨時教師來填補，他們轉而被稱為“代課教師”。
2005年11月10日，國務院新聞辦發布會上，時任教育部副部長章新勝表示，我國將逐步取消代課教師，全面推行農村的教師聘任制，積極引導和鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村任教。
但這種做法，在全國尤其是對偏遠地區基礎教育來說并不現實，代課教師時至今日在我國一些偏遠地區還存在，尤其集中在那些公辦教師不愿意去的農村山區，那里通常是“一個老師，一所學校”。
公益組織也正嘗試介入和關懷這部分群體，但這一尷尬身份和群體數量不夠引人關注，令他們常常被遺忘。很多項目如北京市永源公益基金會“愛飛翔鄉村教師培訓”計劃、上海華信公益基金會“熒光支教”項目、中國青少年發展基金會和TCL公益基金會的“TCL希望工程燭光獎”等，所關注的群體為鄉村教師，而非代課教師。
不信任源于信息落后
和文章開頭提到的李桂花一樣，很多代課教師并不相信“突如其來”的關注。甚至公益項目執行方的志愿者也感到項目推行困難的壓力。
紅燭基金是中國關心下一代基金會為扶助鄉村教師而設立的公益慈善基金。2014年春節前，從“千元溫暖包”項目的774名申請者中篩選出了318名條件合格者作為發放對象。
宣澤湖是紅燭基金志愿者，同時也是2014年“千元溫暖行動”廣西發放地負責人。宣澤湖告訴記者，去年年關發放時，由于宣傳不太到位，廣西地區主動申請的代課教師只有40多名，今年通過廣西教育主管部門的加大宣傳力度，廣西申請通過人數為96人。“雖然申請人數增多，但對于很多未曾走出過大山、對外界信息了解甚少的代課教師來說，他們還是有些不敢相信天上掉餡餅的事兒。”
另一位志愿者韋燕妲坦言：“這還是在于代課教師被關注度不高，幫助他們的人并不多，所以他們并不相信這樣的好事，每次發放都會碰到各種情況，征集時候不相信，看到別人拿到錢了又心急，代課教師們自己也應該多主動了解外部的信息，這樣有助于他們甄別一些事情。”
高齡代課教師的抉擇
黃沙尤和陸文英是巴馬縣那社鄉那已村平外屯教學點和燕調鄉巖延村六旺教學點的代課教師，這兩個教學點分別有著3個年級數十名學生，采用復班(多年級一個班)教學。
黃沙尤今年已經59歲，教齡長達40年，按照巴馬縣教育局的規定，年滿50歲將不再納入轉公教師的考慮范疇，這意味著黃沙尤一輩子都是代課教師的身份。
陸文英今年也已經46歲，還有機會參加轉公考試，但陸文英說，“轉公”對于所有代課教師來說都是夢寐以求的愿望，“但現在人年紀大了，學習也費勁，出去干別的一是舍不得這些孩子，二是也沒啥其他技能，要是再考不上公辦就將代課干到退休。”
“平時放學孩子們走了，就我一個人，其他還好就是有些寂寞，孩子們走了，我除了備備課也不知道干啥好。”陸文英說。
一個人的教學點有了教師就撐起了一所學校，而像這樣的村小教學點更多公辦教師都不愿意去，反而使得代課教師成為這里不可或缺的群體。
“社會發展太快，很多青年老師都不愿意選擇去村小教學，山里娃娃到鄉鎮中心校上課，單程5公里的現實使得代課教師成為當地基礎教育的支柱。”巴馬縣教育局副局長姚光佑對記者說，“巴馬縣今年就已經有5位公辦教師辦理了離職手續，認為這行沒前途，我真擔心照此下去村小娃娃的基本教育怎樣辦。”
由于國家從2005年開始要求全國各地逐步清退代課教師，同時在原有代課教師中聘用一部分教學技能好、素質優的代課教師轉為公辦教師，使得代課教師這一群體數量逐步在減少，但在有些偏遠貧困山區原先為了發展基礎教育招收了大量代課教師，在當前政府財政編制緊張情況下并不足以解決眾多代課教師的身份問題。
時間一久，代課教師大多年齡偏大，基本在40~50歲之間，除了拿著微薄的退休金退休，對于部分高齡代課教師來說，面臨的情況更多是長期山區教學使得他們并未能有足夠的技能到社會其它地方謀生。
燃燭行動是2008年3月發起、中國紅十字基金會公益支持的公益項目，幫助對象就是鄉村學校中面臨下崗的代課教師，專注于改善西部下崗代課教師走出窘迫生活現狀實現再就業。
在過去的幾年里該項目組先后在甘肅省渭源縣、貴州黎平縣開展“授人以漁”的資助方式，遍訪50多個鄉鎮、和近千名代課教師交流，共計直接資金資助了359名最貧困代課教師，總計發放募集資金159萬元，為500多名代課教師舉辦了三屆農業技術和其他行業基礎培訓。積累了大量的一線資料和援助經驗，在探索幫助代課教師走出困境方面取得了初步成果。
紅燭基金為代課教師發放“千元溫暖包”
撬動更多資源
公益組織的介入和努力，最終是為了撬動多方資源，通過政府和社會的共同努力，改善代課教師群體的生活狀況，并最終能使這一不合理的職務退出歷史舞臺。
紅燭基金秘書長李娟在接受《公益時報》記者采訪時表示：“實地發放目的是要起到示范效應，呼吁當地政府能夠更多關注到這些代課教師群體，公益組織的資助是一種支持，更重要的需要政府、公益組織、企業多方聯手。”
湖南省湘西鳳凰縣兩江鄉岔河村小學代課教師隆久金1989年開始代課，一干就是20多年，2013年紅燭基金資助他之后，他的事情也引起了當地政府的關注。現在隆久金工資已經從800元增加到了1600元。學校也開始有了來自社會各界捐贈的圖書室、桌椅板凳、電腦、黑板、電教室等等，而且很多當地大學生和留學生來到隆久金的學校展開支教。
除了公益組織在積極資助鄉村代課教師群體外，部分地方政府在長久關注代課教師基礎之上也開始有了較大的動作。在記者走訪的廣西幾個縣中，均拿出了不同程度的政策來資助鄉村代課教師，按照國家政策方向保證代課教師數量穩中有降。
百色市田林縣通過拿出學校工勤空缺崗位吸引代課教師上崗的方式提高代課教師待遇。巴馬縣和忻城縣為每位代課教師購買社會保險，使得他們在60歲退休后能夠拿到足額的養老金。
在湖南省懷化市鳳凰縣教育局給《公益時報》記者提供的一份提高代課教師待遇的意見中寫著，將鳳凰縣全部代課教師由原先工資800調整為1600元，同時通過財政還將每月發放1200元生活補貼，使代課教師的工資達到2800元。
（張明敏）
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