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2014-04-03 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
(圖表來源于《政府讓渡空間背景下社工行業(yè)自律發(fā)展——廣東社會工作發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》)
公益時報記者 王會賢
國際社工日前后，各地紛紛舉辦主題宣傳活動，社會工作成為輿論熱點(diǎn)。社工這一職業(yè)群體的現(xiàn)狀隨之受到了越來越多的關(guān)注。在各地的活動上，社工流失率成為熱詞。
難以忽視的數(shù)據(jù)
上海社會工作推進(jìn)會上：上海社工年流失率至少兩成;深圳市推進(jìn)企業(yè)社會工作交流研討會：2013年流失率19.8%;東莞市社會工作發(fā)展五周年系列活動暨2014年嶺南社工宣傳周：流失率一直在20%左右。
此外，《公益時報》記者還從廣東省社會工作師聯(lián)合會了解到，2011年深圳市社會工作者協(xié)會調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，深圳市在職社會工作者跳槽率約30%，平均在崗任期年限約為1.7年。深圳社工的流失率，2011年為17.6%，2012年為18.1%。2013年則是再創(chuàng)新高的19.8%。
數(shù)據(jù)背后的需求
流失的背后隱藏著什么?廣東省社會工作師聯(lián)合會廣東社會工作發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研組發(fā)布了《政府讓渡空間背景下社工行業(yè)自律發(fā)展——廣東社會工作發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研報告》，里面的諸多數(shù)據(jù)給出了一定的解釋。
截至2013年10月，廣東省社工機(jī)構(gòu)數(shù)量約有450家(全國2000多家)，是四川、上海、江蘇、北京等社會工作發(fā)展較快省市的5至8倍，約占全國總數(shù)的32%。但這些機(jī)構(gòu)只有不到一成在農(nóng)村設(shè)有項(xiàng)目點(diǎn)或服務(wù)點(diǎn)。廣州和深圳機(jī)構(gòu)的增速分別達(dá)到年均65%和25%以上，規(guī)模最大的機(jī)構(gòu)運(yùn)營項(xiàng)目金額超過千萬元，最少的則只有幾萬元，社工人數(shù)最多達(dá)200人以上，不少機(jī)構(gòu)已經(jīng)發(fā)展到總部+分支機(jī)構(gòu)的發(fā)展規(guī)模，在各地紛紛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，最少1-2人，甚至少數(shù)機(jī)構(gòu)有注冊登記之名卻沒有服務(wù)項(xiàng)目和社工人員之實(shí)。
自2008年我國實(shí)施社會工作者職業(yè)水平考試以來，廣東參考人數(shù)和取得專業(yè)資格證書的人數(shù)都逐年上升且連續(xù)6年居全國之首，截至2013年總共達(dá)到2.4萬人。
盡管如此，但從供求關(guān)系來看，各地仍普遍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，社工需求空缺遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)有來自于省內(nèi)外高校、轉(zhuǎn)型人才的供給。機(jī)構(gòu)之間高薪挖人現(xiàn)象存在，深圳市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，在2012年流失的社工中，有大約30%是被周邊地區(qū)以提供優(yōu)崗高薪優(yōu)待挖走的。
流動的方向
高流動和高流失的狀態(tài)，在深圳、東莞、珠海等地尤其明顯。流動的趨勢特點(diǎn)上，基本表現(xiàn)為本土社工流動性小于省外社工，項(xiàng)目社工的流動性小于崗位社工，專業(yè)服務(wù)社工的流動性小于行政社工。此外，廣州、中山等地社工流動小于深圳、東莞、珠海等地流動，社工由低工資地區(qū)流向高工資地區(qū)的情況也客觀存在。
雖然社會工作總體還處于應(yīng)該強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同合作、共享資源的發(fā)展初期，然而，事實(shí)上是目前珠三角各地社工機(jī)構(gòu)之間為了搶政府購買的單，弱化或者淡化了行業(yè)之間的交流，不少機(jī)構(gòu)之間形成了惡性競爭者的關(guān)系。社工也在按照市場價格影響下流動，往往為了更高的一點(diǎn)工資，陷入高度流動的循環(huán)圈之中。
在市場競爭原則作用之下，在有限的政府招標(biāo)項(xiàng)目、巨額的服務(wù)經(jīng)費(fèi)和相關(guān)法律法規(guī)的缺乏、政策漏洞的現(xiàn)狀下，各種背景的社工機(jī)構(gòu)紛紛成立。優(yōu)質(zhì)社工機(jī)構(gòu)與次優(yōu)社工機(jī)構(gòu)之間過度競爭，漠視合作，盲目“圈地”，“搶占地盤”，高薪挖人。這種挖人現(xiàn)象，不僅存在于同一個區(qū)域內(nèi)的不同機(jī)構(gòu)，也存在不同區(qū)域之間，如深圳與廣州之間，廣州與東莞之間。
專家觀點(diǎn)
華東理工大學(xué)社會與公共管理學(xué)院院長、上海市社會工作者協(xié)會顧問 徐永祥：
應(yīng)鼓勵社工正常流動
行業(yè)內(nèi)的平行流動，比如最初由深圳往東莞流動，由先發(fā)地區(qū)往開出更好條件的后發(fā)地區(qū)流動，這種屬于正常流動，從國家層面來看應(yīng)該是鼓勵的，對社工全面發(fā)展、個人發(fā)展、行業(yè)競爭、社會工作制度建設(shè)都是有利的。當(dāng)然某個地區(qū)的統(tǒng)計(jì)里肯定會算作流失。
但社工向其他行業(yè)流動，特別是向事業(yè)單位和公務(wù)員這個序列流動，就反映出社工的社會地位堪憂。關(guān)鍵是收入低，我們的社會地位很大程度上是由貨幣來衡量的。很多人在面臨結(jié)婚生子的現(xiàn)實(shí)壓力時，就會往外轉(zhuǎn)移。有些人會追求成就感、價值取向，會留下來，還有的人本身家庭條件比較好，不太在意工資高低。所以我們看到很多流失的社工是家庭條件比較一般或不太好的，窘迫的經(jīng)濟(jì)狀況迫使他們流向其他行業(yè)。
跟廣東比，上海比較弱，但跟周邊剛起步的江浙比，還是強(qiáng)一點(diǎn)，周邊有些地區(qū)社工機(jī)構(gòu)還沒建起來，還沒有形成小范圍的人才流動趨勢。
民政部雖然發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，但各地還沒有高度重視，沒有將其作為公共財稅體系建設(shè)的一個重要任務(wù)，沒有納入政府的財政預(yù)算中。現(xiàn)在很多地方購買社工服務(wù)用的什么錢呢?福利彩票公益金，這其實(shí)還是民眾的錢，不是政府的錢。
政府購買服務(wù)還沒有制度化，政府投入的資金有限，各種基金會、企業(yè)家捐助的也是鳳毛麟角。本來社工的理想狀況是形成政府購買為主，企業(yè)、基金會捐助為輔的資金來源模式。但我們基金會本身不發(fā)達(dá)，稅收制度又不鼓勵企業(yè)家向基礎(chǔ)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)捐助。要解決社工的流失率，關(guān)鍵在政府這里，首先要實(shí)現(xiàn)政府購買的常態(tài)化，應(yīng)該放在社會治理的新體制下看待這個問題。
廣州市社會工作協(xié)會副會長兼秘書長 朱靜君：
體現(xiàn)一線社工的價值
廣州市現(xiàn)在有155個家庭綜合服務(wù)中心，還有一些醫(yī)務(wù)社工、企業(yè)社工，所以可以算出來廣州真正在崗社工大概三千多，持證社工有五六千人。廣州的流失率我覺得比別的城市少一點(diǎn)，但流動率比較高。
流失有兩個層面，一是不再做社工，去做別的行業(yè)，二是離開了廣州，還做社工。兩者的比例沒有具體計(jì)算，但估計(jì)別的領(lǐng)域流入社工行業(yè)的人才要比流出去的多。比如有些人在居委會考證進(jìn)入社工團(tuán)隊(duì)，有些人社工專業(yè)本科畢業(yè)后去了企業(yè)，后來還是認(rèn)可社工的團(tuán)隊(duì)氛圍，又回到了社工行業(yè)，我自己的學(xué)生就有好多這種情況。有些學(xué)生畢業(yè)時對我說不想選擇做社工，我說沒有關(guān)系。但我要求他們?nèi)タ甲C，這樣你以后什么時候都有機(jī)會歸隊(duì)。如果不考證，就可能離這個行業(yè)越來越遠(yuǎn)。
流失都是有原因的，很多人是因?yàn)榉孔印⒓彝サ膯栴}走的。外省的年輕社工，他的家鄉(xiāng)發(fā)展了起來，當(dāng)他要結(jié)婚成家的時候，就可能選擇回家鄉(xiāng)做社工。我覺得這個沒有問題，就好像向外撒了一個種子。真正傷心灰心不想做社工了的，并不是很多見。
流動率是指，從廣州的A機(jī)構(gòu)跳到了B機(jī)構(gòu)，這種情況在廣州比較突出，這里是有原因的。比如剛畢業(yè)的學(xué)生，到一個家綜，合約簽三年。三年后呢?在這個機(jī)構(gòu)沒有晉升的位置，家綜的管理層最多四五個人，包括主任、副主任和板塊負(fù)責(zé)人，其他都是一線社工。而薪酬是與崗位直接掛鉤的，一線社工薪酬，本科畢業(yè)持證上崗，起薪點(diǎn)3500元，每年會加一兩百，如果成為板塊、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一下子就會加好幾百。所以，當(dāng)年輕社工有了一兩年積累，就可以跳到別的新開項(xiàng)目去做負(fù)責(zé)人。
升職加薪是一方面，而年輕人考慮比較多的還有專業(yè)發(fā)展空間，如果是項(xiàng)目或板塊負(fù)責(zé)人，能夠獲得督導(dǎo)培訓(xùn)的機(jī)會更多。所以我們不能只怪年輕人沒有靜下心來做事，是升遷制度還不夠明晰。我們有一個社會工作督導(dǎo)人才研修班，每年一屆，讓50個三年以上工作經(jīng)歷的社工免費(fèi)學(xué)習(xí)一年，拿到督導(dǎo)證。這個研修班，在同等條件下，我們會考慮跳槽少的社工。因?yàn)樘凵俚纳绻ぃぷ鹘?jīng)驗(yàn)更扎實(shí)，而不是將時間用在適應(yīng)新環(huán)境上。社工本身對這個條件是接受的，機(jī)構(gòu)也很歡迎，這對機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性有好處。
但我對這種機(jī)構(gòu)間的流動并不擔(dān)心，值得擔(dān)心的是所有社工都更想去當(dāng)管理層。不可能大家都成為管理者，其實(shí)我們最需要的還是一線社工。福利待遇能否向一線社工做一些傾斜?能不能一線社工就做得很資深?比如香港就是這樣，很多人做了一輩子一線社工，很有價值，要讓一線社工看到希望。
大躍進(jìn)的政府購買我不是很認(rèn)同，這樣并不容易出成果，很容易出現(xiàn)劣幣驅(qū)趕良幣，應(yīng)該從試點(diǎn)開始一步步扎實(shí)往前推進(jìn)。
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