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2014-04-03 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
編者按：
距離石家莊市慈善總會“小額冠名慈善基金”正式推出已逾半年時間，這半年來，小額冠名慈善基金募集款項超過110萬元。其實石家莊市慈善總會并不是第一個吃螃蟹的，各地機構均有嘗試小額冠名基金，但基金成立后運作如何?100元的個人冠名起點對于公眾又有什么影響和意義?《公益時報》記者日前進行了回訪。
2013年10月25日，河北省石家莊市慈善總會推出了一個設立基金的新途徑，即企事業(yè)單位、社會組織、個人(家庭)，統(tǒng)稱為捐贈者，均可向慈善總會捐贈一定數(shù)額善款，冠名成立慈善基金，用于慈善公益領域，而最低門檻個人(家庭)100元就可申請小額冠名慈善基金，捐贈者在冠名慈善基金后還能得到一個愛心賬戶用于監(jiān)管善款使用。
消息經(jīng)媒體發(fā)布后引來公眾熱議，開放冠名首日短短一個小時內(nèi)就簽署冠名協(xié)議68份，共計25萬元善款。
據(jù)記者了解，從去年10月25日至今，河北省石家莊市慈善總會冠名慈善基金募集資金已超110萬元，其中不乏個人冠名的慈善基金。
冠名基金究竟如何運作?冠名后善款又是如何流向?對于冠名公眾又是抱著怎樣態(tài)度?時至今日，冠名慈善基金推出已經(jīng)過去5個月，《公益時報》記者日前赴河北省石家莊慈善總會進行了探訪。
為何冠名?
12歲的王朝瑄是河北省石家莊市康福外國語學校正定分校畢業(yè)班的學生。2013年12月23日，他通過石家莊市慈善總會捐贈了100元，成立了他自己的個人冠名慈善基金“康福王朝瑄慈善基金”，用作“助殘、助學”方向。王朝瑄的想法很簡單，希望通過這種方式來號召大家一起做公益。
王朝瑄的媽媽孫學博告訴《公益時報》記者：“冠名個人慈善基金，完全是孩子的個人決定，這也是與兒子長期關注公益活動分不開。”基金成立后也有具體行動，就在前不久，王朝瑄將自己從8歲到12歲5年間的畫作，以義賣的方式籌集到了3萬元錢，用其中部分資金購買了60件沖鋒衣，并將沖鋒衣和剩余的義賣所得全部捐贈給了晉州市特殊教育學校。
孫學博認為，對于個人冠名慈善基金如何運作，可能要等到孩子籌集到更多善款后再開始考慮。目前，“康福王朝瑄慈善基金”的愛心賬目上依然是100元。
稍早前，有媒體報道，推出近4個月的石家莊“100元冠名慈善基金”中，有7成冠名來自于孩子，也不乏家長為孩子設立的。
“讓兒子王朝瑄弄冠名慈善基金，也是因為在單位聽一個同事說的，開始自己并不知道。但是既然設立了，以后還是希望能夠有用得到的地方。”孫學博如是說。她覺得，大多數(shù)家長為孩子設立冠名基金的做法，多少還是因為有些從眾心態(tài)，但是，家長也是希望能為孩子開啟一個公益窗口，這樣的嘗試也未嘗不可，就看今后如何堅持了。
石家莊市一家人志愿者協(xié)會的會長溫德軍與副會長韓國友，就在冠名首日，各自拿出了500元，共計1000元整，以“石家莊一家人志愿者協(xié)會慈善基金”的名字冠名了一個慈善基金。他們的目的，是“希望冠名慈善基金能夠為組織嫁接起相應資源，幫助組織創(chuàng)大”。
“石家莊市一家人志愿者協(xié)會”是一個民間草根公益組織，從2003年成立至今已經(jīng)有11個年頭，但說起這11年協(xié)會的發(fā)展，溫德軍很是無奈。“協(xié)會至今都沒有注冊，身份問題成了制約協(xié)會發(fā)展的一個很大障礙，現(xiàn)在開展救助活動的人員經(jīng)費都存在問題，但相比一個身份，自己還是覺得能夠感召更多人來做公益更重要。”溫德軍說。之所以想到了冠名基金，他覺得這個平臺能夠給他的組織和冠名慈善基金帶來更多的發(fā)展效應。
“冠名慈善基金推出第一天我就申請了，到現(xiàn)今已被市慈善總會召集開了兩次會，會上認識了很多志同道合的朋友，這對于我今后的公益事業(yè)很有幫助。”溫德軍說，“要是我有好的項目想要開展，但是機構力量有限時，就可以通過市慈善總會展開相應募捐來支持項目運作，這會是很好的一個循環(huán)。”
如何冠名?
根據(jù)河北省石家莊市慈善總會發(fā)布的《冠名慈善基金管理辦法(試行)》和《小額冠名慈善基金管理辦法(試行)》規(guī)定，冠名基金是石家莊市慈善總會依法向社會募集善款的形式之一，以捐贈企事業(yè)單位、社會團體、各類社會組織和個人(簡稱“捐贈人”)的稱謂與慈善捐助項目的名稱而命名，同時，捐贈冠名分別定向和非定向兩種。
這兩個規(guī)定的差別只是在認捐額度上有所差別。
按照《冠名慈善基金管理辦法(試行)》認捐點最低在5萬元以上，而根據(jù)《小額冠名慈善基金管理辦法(試行)》，個人(家庭)捐贈起點為100元、小型企業(yè)和各類社會組織捐贈起點為1000元，只要符合捐贈最低要求，就可以以個人的名字(藝名、筆名)和家庭、企業(yè)(單位)及民間慈善組織的形式設立冠名慈善基金，并由捐贈者自己選擇資助對象或公益慈善捐助項目。
具體要求，還有個人(家庭)100元至500元和小型企業(yè)、各類社會組織1000元至5000元，須一次性捐贈注入。個人(家庭)500元以上，小型企業(yè)和各類社會組織5000元以上，可一次性全額捐贈注入，也可分批或分年捐贈注入，分批或分年捐贈注入原則不超過3年期限。如果分批或分年捐贈注入，捐贈者首次捐贈注入冠名慈善基金應不低于基金總額的40%。10萬元以上分批或分年捐贈注入期限可延長至5年。
石家莊市民政局救災處處長、市慈善總會秘書長楊華在接受《公益時報》記者采訪時表示，“推出個人冠名正是順應了當下的慈善環(huán)境，為了推廣人人公益的理念。”“有時候公眾想做慈善但又不知如何做，途徑、方式怎樣選擇，冠名慈善基金正好給了公眾慈善的一個新的選擇方式，捐贈者通過認捐不同額度設立個人冠名基金，這相比傳統(tǒng)捐贈的一捐了之，有了很大進步，冠名對捐贈者來說是一種標志和身份認定，會引起重視。”楊華說。
根據(jù)石家莊市慈善總會給記者提供的捐贈協(xié)議文本，捐贈者冠名資金額度大小、資助項目、資助方式均可自主選擇。市慈善總會提供養(yǎng)老、助殘、助學、兒童福利等數(shù)十項資助項目供選擇，同時也提供三種還資助方式，一是，捐贈者自行選擇資助對象或公益慈善捐助項目;二是，捐贈者與市慈善總會商定資助對象或公益慈善捐助項目;三是捐贈者全權委托市慈善總會負責基金的使用。
冠名使用年限根據(jù)最初認捐額度確定，只要在認捐規(guī)定期限內(nèi)捐滿認捐額度，冠名將不再取消。
錢去了哪?
石家莊市冠名慈善基金的推廣引發(fā)熱議，可等到一個個冠名慈善基金成立后，需要開始思考錢如何花了?
按照溫德軍與韓國友冠名的“石家莊市一家人志愿者協(xié)會慈善基金”與市慈善總會的協(xié)議規(guī)定，他倆選擇的資助方式為“捐贈者自行選擇資助對象或公益慈善捐助項目”。由于具有多年的資助經(jīng)驗，又趁著自己1000元的冠名基金剛成立，溫德軍與韓國友商議后很快將石家莊市的一名貧困高中生確立為了資助對象，隨即就將資助申請遞交到了市慈善總會。接著，市慈善總會有了回復“同意救助”，溫德軍從“石家莊市一家人志愿者協(xié)會慈善基金”上申請了900元，完成了他的這次資助，此時溫德軍與韓國友的“石家莊市一家人志愿者協(xié)會慈善基金”還剩下100元。
對于這剩余的100元，溫德軍說：“這將作為他慈善基金池見底的標志，不久將為基金再次注入善款使得基金池豐滿起來。”
而與溫德軍不同，王朝瑄在冠名慈善基金使用方式上選擇的是“捐贈者與慈善總會共同商議”。
但至今王朝瑄的“康福王朝瑄慈善基金”100元沒有動過。
“孩子自己覺得這個基金額度太小，暫時力量有限，希望今后資金池累積大些之后再來動用，但肯定今后是會用起來的。”王朝瑄的媽媽孫學博說，“協(xié)議上寫得很清楚是雙方協(xié)商，不過，市慈善總會目前也沒跟我們談到動用冠名慈善基金的事，就先放著唄。”
記者了解，像王朝瑄這樣以100元冠名慈善基金的并不在少數(shù)，很多暫時都沒有動用。
家住石家莊郊區(qū)現(xiàn)在市里當保安的五保戶趙二牛，在冠名慈善基金推出第一天也以100元方式冠名“二牛慈善基金”。據(jù)他說，目前這100元也在賬上沒有動過。
“我自己現(xiàn)在是一個公益組織的會員，就想著申請冠名慈善基金，至于怎么用，以后再看。”趙二牛說。
而根據(jù)楊華的介紹，冠名慈善基金自2013年10月25日開放以來，公眾參與熱情是節(jié)節(jié)攀升，熱度持續(xù)不減，募集到的善款也已過百萬。
“從去年10月25日至今，市慈善總會冠名慈善基金募集資金已超110萬元，其中不乏有很多都是個人冠名的慈善基金。”楊華說。
對于善款的使用，楊華說道：“將按照冠名慈善基金的協(xié)議約定合理使用善款，對于協(xié)議中委托慈善總會來執(zhí)行項目，慈善總會將對項目進行選擇后通知捐贈者;慈善總會與捐贈者共同協(xié)商執(zhí)行的部分，雙方將積極溝通對資助對象進行協(xié)商;而對于捐贈者決定執(zhí)行的，慈善總會也將充分尊重其意愿，協(xié)助做好資助工作。目前，市慈善總會冠名慈善基金正在逐步有序使用中。”
“我們更多的只是一個慈善的平臺，讓各種資源在這個上面各顯其能、發(fā)揮作用。同時市慈善總會將不會收取任何一個冠名慈善基金的手續(xù)費用，使善款使用率發(fā)揮到最大。”楊華補充道。
對于有外界稱冠名慈善基金是因慈善總會缺錢的說法，楊華給予了反駁。
“這種形式各地都已存在，石家莊并不是第一個，每年民政部門都有相應資金支持慈善總會發(fā)展，不可能靠著冠名慈善基金的名義來主要募款，現(xiàn)在市慈善總會募款的主要來源還是在企業(yè)層面。”楊華說。
如何監(jiān)管
有時慈善行動總有不少質疑尾隨，公開透明方可大行其道。對于石家莊市的冠名慈善基金來說，錢花出去了，怎樣算花得明明白白?
“要動用善款并不容易，還得捐贈者說了算。”楊華說。
楊華說的“捐贈者說了算”，實際上是指一本像銀行存折一樣的愛心賬目。
按照冠名基金的規(guī)定，市慈善總會將為每一個冠名慈善基金建立起一個愛心賬戶。這本愛心賬目將掌管著基金所有的善款明細，無論你是捐贈者還是市慈善總會一方，只要是動用基金的善款，愛心賬目上就會有所記載。
“愛心賬戶更像是銀行存折，每一次的金額變動都會在折子上有所體現(xiàn)，當然每一筆注入和花銷都會用到折子，而這本折子又是在捐贈者手中保存，這能夠使捐贈者個人很好地監(jiān)督善款的使用。”楊華說。
楊華的這些說法得到了溫德軍的證實，在溫德軍通過冠名慈善基金申請900元資助金后，他的愛心賬目原有的1000元資金欄下，就被印上支取900元，余100元的明細。
“每一筆賬目都很明了。”溫德軍說。
“除了這個愛心賬戶外，在石家莊市慈善總會的網(wǎng)站上還對冠名慈善基金的名目進行公示，方便公眾查詢。”楊華補充道。
但溫德軍說自己50多歲了，并不懂那玩意兒。
像溫德軍這么認真注意自己善款變化的，在冠名慈善基金里不算少數(shù)，但也有些捐贈者覺得自己數(shù)額小，并不太關注這筆錢的動向，大多抱著大家都有小額冠名慈善基金自己也要有的從眾心態(tài)。
孫學博這樣回答：“知道自己孩子有這樣一個100元的冠名慈善基金，但并不確定這筆錢是不是實實在在擱在賬戶上，自己是有一個愛心賬目本的，按照協(xié)議動用這筆錢，雙方是應該協(xié)商進行的，目前并未有協(xié)商，應當相信錢就在賬上。”
但同時孫學博也表示：“自己并不是太關心這100元錢，如果今后這100元沒有了，自己也不會在意，畢竟金額太小了。”
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