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2014-06-17 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張明敏
6月12日，一份名為《中國(guó)綠色經(jīng)濟(jì)展望：2010—2050》(以下稱《綠色經(jīng)濟(jì)展望》)的研究報(bào)告在北京發(fā)布。這份由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(以下稱“環(huán)境署”)資助，中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所(以下稱“中信所”)組織完成的報(bào)告，基于T21(美國(guó)千年研究所開(kāi)發(fā))環(huán)境發(fā)展模型，對(duì)農(nóng)業(yè)、森林、綠色建筑、可再生能源和核能、城市生活垃圾、城市交通、水泥產(chǎn)業(yè)等7個(gè)行業(yè)從綠色經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行界定，模擬這些行業(yè)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，需要的綠色投資額度，帶來(lái)的綠色就業(yè)數(shù)量，以及對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境會(huì)產(chǎn)生怎樣的整體影響，并提出了相應(yīng)的政策建議。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略研究中心主任金周英教授指出，要想實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，除了政府政策引導(dǎo)外，民間力量推動(dòng)和公眾參與也是必不可少的部分。
迫在眉睫的綠色轉(zhuǎn)型
三十多年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡，在使國(guó)力持續(xù)增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)環(huán)境也造成了很多負(fù)面影響。我國(guó)許多地區(qū)的水、空氣和土地等都出現(xiàn)了不容忽視的污染問(wèn)題。
根據(jù)《2013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》(環(huán)保部，2014)，中國(guó)水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，十大流域的1~3類、4~5類和劣5類水質(zhì)的比例分別為71.7%、19.3%和9%;4778個(gè)地下水監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，較差和極差水質(zhì)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為59.6%。
在空氣方面，2013年全國(guó)平均霾日數(shù)為35.9天，比2012年增加18.3天，我1961年以來(lái)最多;74個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市如果按照新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)衡量，僅海南海口、浙江舟山和西藏拉薩3個(gè)城市達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率僅4.1%。
同時(shí)土壤、耕地環(huán)境質(zhì)量堪憂，現(xiàn)有土壤侵蝕總面積2.95億公頃，占國(guó)土面積的30.7%。農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為工礦污染壓力加大，生活污染局部加劇，畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重。
此外，中國(guó)海面臨嚴(yán)峻的碳排放約束。對(duì)比2009年中國(guó)和世界二氧化碳排放強(qiáng)度，中國(guó)是世界平均水平的3.25倍，并且中國(guó)人均二氧化碳排放已經(jīng)超過(guò)了世界平均水平。如果2050年全球升溫幅度要控制在2攝氏度以內(nèi)，留給中國(guó)的排放空間將極其有限。
基于此，中國(guó)必須要進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型。
“綠色轉(zhuǎn)型”中的民間力量
身為國(guó)際NGO“可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟”中國(guó)項(xiàng)目官員的潘佳麗最近都在江蘇和北京兩個(gè)地方之間奔波。她正通過(guò)中國(guó)可持續(xù)供應(yīng)鏈能力建設(shè)項(xiàng)目與江蘇省境內(nèi)的相關(guān)紡織生產(chǎn)制造企業(yè)探討，在結(jié)合國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)實(shí)際情況的前提下，運(yùn)用新技術(shù)、新工具、新渠道來(lái)促使企業(yè)原材料采購(gòu)綠色環(huán)保，生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能減排，廢棄物排放減少污染，以最終推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)產(chǎn)品的綠色化，并幫助企業(yè)提升對(duì)可持續(xù)性生產(chǎn)的自我評(píng)估。
潘佳麗得知環(huán)境署《綠色經(jīng)濟(jì)展望》這份報(bào)告后表示，要想達(dá)到報(bào)告中模擬的綠色環(huán)境狀態(tài)不是一個(gè)容易的過(guò)程，但他們現(xiàn)在所做的事情正是為了推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“我們最終希望生產(chǎn)企業(yè)在采購(gòu)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，更好、更快地淘汰落后產(chǎn)能，這也算是對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)。”潘佳麗對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。
“NGO作為政府、企業(yè)外的獨(dú)立第三方，不僅提供有科學(xué)依據(jù)的方案，也成為溝通的橋梁。如可持續(xù)發(fā)展聯(lián)盟，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)可持續(xù)理念到國(guó)內(nèi)。NGO同時(shí)還在推動(dòng)公眾增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)等方面扮演著倡導(dǎo)和傳播者的角色。”潘佳麗補(bǔ)充道。
據(jù)有關(guān)資料顯示，中國(guó)是世界上最大的紡織品服裝生產(chǎn)和出口國(guó)，數(shù)量龐大的生產(chǎn)制造企業(yè)產(chǎn)出了全球一半以上的紡織品，年出口總額高達(dá)兩千億美元。中國(guó)的紡織服裝行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而紡織服裝行業(yè)是中國(guó)勞動(dòng)密集型行業(yè)的代表，其綠色轉(zhuǎn)型會(huì)對(duì)中國(guó)其他勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型起到良好示范作用。
于此同時(shí)，一些國(guó)際性NGO為綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型去影響企業(yè)采購(gòu)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而另外一些NGO開(kāi)始向企業(yè)發(fā)展端探尋綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型方案。
云南省大眾流域管理研究及推廣中心(簡(jiǎn)稱“綠色流域”)是一家來(lái)自云南昆明的環(huán)保NGO，該組織負(fù)責(zé)人于曉剛是一位民間環(huán)保人士，在2013年中華環(huán)保民間組織可持續(xù)發(fā)展年會(huì)上他推出的“綠色信貸”概念，引起了很多NGO同行的興趣。
據(jù)記者了解，綠色信貸是通過(guò)在金融信貸領(lǐng)域建立環(huán)境準(zhǔn)入門檻，對(duì)限制和淘汰類新建項(xiàng)目，不得提供信貸支持;對(duì)于淘汰類項(xiàng)目，應(yīng)停止各類形式的新增授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業(yè)無(wú)序發(fā)展和盲目擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)命脈，有效地切斷嚴(yán)重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動(dòng)。這是解決環(huán)境問(wèn)題的一種方式。
“通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)推動(dòng)以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式向綠色經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型這是一種有效手段，民間NGO作為政策倡導(dǎo)方每年都會(huì)到各大銀行進(jìn)行游說(shuō)和懇談，希望信貸業(yè)為此作為改變，最終推動(dòng)環(huán)境改變。”于曉剛說(shuō)。
“目前，綠色流域已經(jīng)公布了一些污染企業(yè)的名單，也有數(shù)十家銀行響應(yīng)了綠色流域的倡導(dǎo)，今后將不會(huì)向那些污染重、排放高的企業(yè)發(fā)放貸款。”于曉剛補(bǔ)充道。
公眾參與效果欠佳
“綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首要的可能還是政府層面的倡導(dǎo)，讓政策來(lái)影響綠色經(jīng)濟(jì)，但公眾參與也很重要，就目前情況來(lái)看，公眾參與的效果并不是太理想。”金周英說(shuō)。
金周英表示：“在國(guó)外，公眾參與被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要一環(huán)，很多公眾參與的民間力量能夠作為獨(dú)立第三方承擔(dān)政府、企業(yè)之外的社會(huì)工作，同時(shí)國(guó)外的政策體制也給予這些民間力量足夠的發(fā)展空間。在中國(guó)，社會(huì)企業(yè)的發(fā)展之路還很長(zhǎng)，主要還是政策層面的影響較多。”
而一份根據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)2013年民間組織維權(quán)報(bào)告中發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，環(huán)境事件中的公眾參與效果并不好。
2013年作為民間環(huán)保組織的樞紐機(jī)構(gòu)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)作為環(huán)境公益訴訟的主體總共向各級(jí)法院起訴8起環(huán)境侵權(quán)案件，但這8起沒(méi)有一起得到立案。
“這確實(shí)是一個(gè)很尷尬的問(wèn)題，公益訴訟其實(shí)正是公眾參與環(huán)境維權(quán)的一個(gè)有效途徑，但這樣的現(xiàn)實(shí)擺在面前確實(shí)很無(wú)奈。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴訟部主任馬勇對(duì)《公益時(shí)報(bào)》表示。
據(jù)記者了解，2012年，云南省曲靖市發(fā)生嚴(yán)重的鉻渣污染事件，民間NGO自然之友和重慶兩江志愿者協(xié)會(huì)作為原告將污染方曲靖市陸良化工告上法庭，成為全國(guó)首例民間NGO公益訴訟案件。
在起訴之前，這兩家NGO為了參與到公眾環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)頗費(fèi)周折，但最后效果并不理想。
“大、小環(huán)保部門都找過(guò)，云南省曲靖市環(huán)保局、云南省環(huán)保廳，前者稱并不熟知NGO，后者挺客氣但也沒(méi)給啥說(shuō)法，沒(méi)有民間公眾參與談何綠色轉(zhuǎn)型?”自然之友李波說(shuō)。
在環(huán)境公益訴訟艱難前行的當(dāng)下，綠色消費(fèi)對(duì)公眾而言或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)突破口。《綠色經(jīng)濟(jì)展望》提出，政府需要發(fā)揮主導(dǎo)作用，引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)。從各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，能源消耗的重點(diǎn)都是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸從工業(yè)領(lǐng)域向消費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。引導(dǎo)公眾綠色消費(fèi)，可以有效節(jié)約資源。
公益時(shí)報(bào)記者 張明敏
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