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2014-08-20 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭
8月12日，民政部民間組織管理局公布了對中國紅十字基金會嫣然天使基金的核查結果：通過對中國紅十字會總會及會計師事務所提供的材料進行研究核查，沒有發現舉報人所舉報的問題。
未發現“嫣然”被舉報問題
嫣然天使基金是由李亞鵬發起，在中國紅十字基金會下設的專項公益基金。2006年11月21日正式成立，旨在救助家庭貧困的唇腭裂兒童。
2014年1月6日，周筱赟向民政部實名舉報，稱：嫣然天使基金2006年至2012年共支出1.1億元善款，人均唇腭裂手術成本高達9.9萬元，遠遠高于其他公益慈善組織同類手術5000元報價，7000萬元善款下落不明，涉嫌巨額利益輸送。
民政部民間組織管理局提供的核查結論顯示：嫣然天使專項基金2006年至2013年總捐贈收入約為1.421億元，其中，為嫣然天使兒童醫院定向籌款約5351萬元。總支出約為1.304億元，包括定向用于嫣然天使兒童醫院的資金約5322萬元(另有29萬元待撥);用于救助9616例患兒的手術費用約4002萬元;用于地震救災專項支出、天使之旅巡回手術、學術交流、宣傳推廣等費用約3112萬元，項目管理成本約603萬元;結余約1171萬元。
核查結論同時顯示，對于嫣然天使兒童醫院的建設資金情況，截至去年底，這些資金全部為定向籌款、定向使用。
據了解，針對周筱赟的舉報，民政部根據《基金會管理條例》的規定，請中國紅十字基金會的業務主管單位中國紅十字會總會進行調查工作，中國紅十字會總會委托會計師事務所對嫣然天使基金進行了獨立專項審計，并根據審計結果向民政部出具了核查結論。
民政部民間組織管理局的相關負責人在接受采訪時表示，民政部將在下一步工作中繼續對包括中國紅十字基金會在內的各基金會加強監管。
專項基金屢遭質疑
周筱赟與李亞鵬的糾葛始于2013年底。去年12月18日，周筱赟在天涯爆料李亞鵬的“書院中國”項目，稱其借公益斂財，1月，周又開始質疑嫣然天使基金。
針對周的質疑，中國紅十字基金會副理事長劉選國回應：“中國紅十字基金會在過去幾年的福布斯慈善基金會透明度排行榜上，都是公募基金會第一。對于我們這樣一個走在披露信息最前列的機構仍然提出這樣的質疑，讓我們懷疑信息公開透明到什么程度才是合理的。”
實際上，回顧過去幾年的歷史，不難發現中國紅十字基金會多個專項基金都曾遭遇過和“嫣然”相似的經歷。
2010年，在章子怡的“詐捐門”爆發后不久，玉米愛心基金也被網友懷疑有詐捐嫌疑。汶川地震時的一則新聞顯示：李宇春通過玉米愛心基金向災區捐款20萬元，希望用于災后學校的重建，同時中國紅十字基金會決定，在玉米愛心基金向災區撥付的款物中，用100萬元專門資助都江堰一所垮塌學校的重建。
質疑人據新聞指出：查看基金會開支明細，發現2008年玉米愛心基金為災區總支出的金額實際只有86萬元，并且學校子虛烏有。
事件在中國紅十字基金會秘書長王汝鵬澄清后平息：這100萬元不是用于學校重建，而是用于都江堰衛生院的重建。由于項目建設需要一定的時間，所以資金分批撥付。
2014年3月，在方舟子和崔永元針對轉基因等問題在網上展開罵戰的背景下，方舟子將矛頭指向崔永元公益基金：方舟子向北京市民政局、中國紅十字基金會社會監督委員會舉報崔永元公益基金涉嫌違法違規，要求中國紅十字基金會終止并追回對“口述歷史”項目的資助，責令崔永元公益基金及其關聯公司公開財務明細等。
北京市民政局隨后在微博公開對方舟子舉報信的回復，稱北京市民政局不具有對崔永元公益基金的管理權限，并建議舉報人向民政部進行反映。據了解，此事后來無進一步發酵。
紅基會轉型需要過程
中國紅十字基金會專項基金屢次“中槍”，除了因為公益環境日漸開放、公眾對公益機構的要求日漸嚴苛外，與其龐大的專項基金數量也不無關系。
從2005年5月，中國紅十字基金會設立第一個專項基金“天獅愛心基金”算起，中國紅十字基金會先后成立過70多個專項基金(“天獅愛心基金”使用完畢，已經撤銷)。據介紹，截至2013年，存續的專項基金仍有56個(以財務的記賬科目統計為依據)。
嫣然天使基金和玉米愛心基金都成立于2006年。彼時，我國基金會的發展尚處于摸索期。全國基金會總數為1144個，其中非公募基金會僅有349個。在成立基金會手續繁雜、審批艱難的情況下，掛靠在公募基金會下成立專項基金，對于有公益訴求的個人或企業來說，無疑是一種便捷的方式——可以較容易獲得公募權和免稅資格。
同時，對于公募基金會來說，通過提供平臺支持來增加籌款可以使機構迅速發展。
數據顯示：中國紅十字基金會來自專項基金的捐贈收入占機構總收入的比例逐年增長：2005年至2007年在50%左右，2009年至2010年占比達到75%以上，近兩年占比則高達90%。2012年，中國紅十字基金會專項基金共籌款1.19億元，占基金會籌款總額的90%以上。
近幾年，隨著非公募基金會審批權的下放和公益組織登記制度的放寬，一些掛靠在公募基金會的專項基金開始尋求獨立。
2013年6月25日，“永源公益基金會”獲準成立，崔永元任法定代表人。基金會成立后，接手了崔永元于2007年9月出資在中國紅十字基金會下設立的“崔永元公益基金”的公益項目。
據了解，近幾年中國紅十字基金會累計撤銷或轉移的專項基金共有13個。針對該現象，劉選國曾在接受《公益時報》記者采訪時表示：“我們也想過轉變為資助型的基金會，但資助型基金會要建立在有大量的非定向捐款的基礎上，目前中國紅十字基金會這一塊的收入還非常少，轉型需要一定的過程。”
■ 公益時報記者 張木蘭
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