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2015-01-07 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
2014年12月31日，正式發(fā)布2014年社會組織十件大事。據(jù)介紹，這項(xiàng)評選是為更好地盤點(diǎn)年度社會組織的發(fā)展情況。在評選過程中，民政部民間組織管理局聯(lián)合相關(guān)單位，廣泛征求了社會組織、廣大社會公眾以及全國各級社會組織登記管理機(jī)關(guān)意見，通過網(wǎng)上公開征集等方式，最終評選產(chǎn)生了2014年社會組織十件大事。
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黨的十八屆四中全會首次提出加強(qiáng)社會組織立法
黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，全文8次提及“社會組織”，在11個部分20余處對社會組織改革發(fā)展和作用發(fā)揮做出新部署、提出新要求。《決定》強(qiáng)調(diào)社會組織必須以憲法作為根本活動準(zhǔn)則，明確提出積極發(fā)揮社會組織在立法協(xié)商、普法和守法、推進(jìn)法治社會建設(shè)等方面的作用，并首次明確提出了“加強(qiáng)社會組織立法”，對加強(qiáng)社會組織法治化建設(shè)，更好發(fā)揮社會組織作用具有里程碑意義。
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國務(wù)院出臺指導(dǎo)意見規(guī)范慈善組織發(fā)展
12月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展做出了系統(tǒng)安排，這是我國慈善領(lǐng)域第一個以國務(wù)院名義出臺的規(guī)范性、綱領(lǐng)性文件。《意見》明確了慈善組織的重要地位，指出慈善組織發(fā)揮著籌集和分配慈善資源、提供慈善服務(wù)的重要作用，是現(xiàn)代慈善業(yè)的運(yùn)作主體。強(qiáng)調(diào)要堅持培育和規(guī)范并重，對慈善組織自我管理、開展募捐活動、使用捐贈款物、信息公開等提出了一系列明確的要求，為慈善組織發(fā)展壯大、規(guī)范透明運(yùn)行提供了有力保證。
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社會組織參與環(huán)保公益訴訟制度基本建立
12月30日，江蘇省高院環(huán)境資源審判庭二審判決，6家企業(yè)被判賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計1.6億多元。
4月，十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過的新修訂《環(huán)境保護(hù)法》，首次以法律形式確立社會組織在環(huán)境公益訴訟中的主體資格和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，環(huán)境民事公益訴訟司法解釋及最高法、民政部、環(huán)保部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于貫徹實(shí)施環(huán)境民事公益訴訟制度的通知》，對社會組織參與環(huán)保公益訴訟作出了可操作性規(guī)定，為支持社會組織參與環(huán)境保護(hù)提供了更為全面的法律保障。9月，泰州市環(huán)保聯(lián)合會就6家企業(yè)非法傾倒案提起公益訴訟，泰州市中院一審判決6家企業(yè)賠償1.6億元，這是迄今為止全國環(huán)保公益訴訟中民事賠償額最高的案件，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。
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全國政協(xié)首次就社會組織工作召開雙周協(xié)商座談會
7月24日，全國政協(xié)在京召開雙周協(xié)商座談會，全國政協(xié)主席俞正聲主持會議并講話。廣大政協(xié)委員和專家學(xué)者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞更好發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，積極建言獻(xiàn)策，提出了很多真知灼見。會議強(qiáng)調(diào)社會組織廣泛代表著各階層和團(tuán)體的權(quán)益，是進(jìn)行社會協(xié)商的重要載體，也是推動實(shí)現(xiàn)社會治理的有益力量，建議通過加強(qiáng)立法、完善相關(guān)培育扶持政策進(jìn)一步發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用。
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中央對退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職作出新規(guī)定
經(jīng)中央批準(zhǔn)，6月25日，中央組織部下發(fā)《關(guān)于規(guī)范退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》(中組發(fā)〔2014〕11號)，對退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部兼任社會團(tuán)體職務(wù)的數(shù)量、屆數(shù)、年齡、審批程序以及兼任社會團(tuán)體職務(wù)的退(離)休領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)、領(lǐng)取薪酬等情況做了嚴(yán)格規(guī)定。各地相繼開展專項(xiàng)清理工作，取得積極成果。此舉邁出了社會組織去行政化的重要一步。
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國家密集出臺發(fā)展服務(wù)業(yè)政策社會組織成為新亮點(diǎn)
2014年以來，中央為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新形勢，相繼出臺了促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)社會信用體系、促進(jìn)市場公平競爭、做好高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作、動員社會力量參與扶貧開發(fā)，推進(jìn)司法和社會體制改革等多項(xiàng)政策舉措，其中發(fā)揮社會組織作用均被放在了突出位置。社會組織在助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的獨(dú)特優(yōu)勢已形成廣泛共識，成為“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”的重要保障。
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加強(qiáng)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)政策相繼出臺
2014年，中央有關(guān)部門按照簡政放權(quán)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的要求，在實(shí)行直接登記，取消和下放一批登記審批事項(xiàng)后，圍繞強(qiáng)化社會團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)和高校教育基金會財務(wù)管理、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)、規(guī)范社會組織承接政府購買服務(wù)、規(guī)范社會團(tuán)體會費(fèi)管理、促進(jìn)助殘社會組織發(fā)展等工作陸續(xù)出臺了一批政策文件，社會組織改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)有序落實(shí)，政策體系逐步完善。
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中央有關(guān)部門依法履職懲治社會組織腐敗
廣東百家公益慈善類社會組織發(fā)起預(yù)防腐敗倡議
2014年以來，按照中央關(guān)于建立健全覆蓋全社會的懲治和預(yù)防腐敗體系總體部署，針對少部分社會組織出現(xiàn)的利用行政手段牟利、收取高額贊助費(fèi)、壟斷經(jīng)營等違法違規(guī)行為，有關(guān)部門各司其職，曝光了一批影響較大的事件、通報了一批問題突出的單位、查處了一批重大典型案件，下發(fā)加強(qiáng)社會組織反腐倡廉工作的意見，著力構(gòu)建社會組織反腐倡廉長效機(jī)制，規(guī)范了社會組織行為，凈化了社會組織改革發(fā)展環(huán)境。
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全國社會組織法人庫項(xiàng)目獲批立項(xiàng)
6月14日，國務(wù)院頒布《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014—2020年)》，提出依托法人單位信息資源庫，加快完善社會組織登記管理信息。10月29日，發(fā)展改革委正式批復(fù)了國家法人單位信息資源庫項(xiàng)目(一期)，中央向全國社會組織法人庫直接投資，重點(diǎn)建設(shè)部省兩級社會組織數(shù)據(jù)中心和登記管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息及時匯總、動態(tài)更新，推動各級登記管理機(jī)關(guān)規(guī)范化、精細(xì)化管理，以大數(shù)據(jù)分析等方式為社會組織管理創(chuàng)新提供有力支撐。
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中組部民政部舉辦首屆地方黨政領(lǐng)導(dǎo)社會組織工作研究班
5月25日至30日，受中組部委托，民政部在云南省昆明市舉辦首屆全國地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會組織工作專題研究班。研究班圍繞推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化社會組織改革發(fā)展等內(nèi)容，對來自全國25個省(市、區(qū))的地市級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了培訓(xùn)。與此同時，中央黨校、國家行政學(xué)院也舉辦了多期針對中高級領(lǐng)導(dǎo)干部的社會組織工作培訓(xùn)班。上述舉措提高了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對社會組織的性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，對推進(jìn)社會組織管理制度改革起到了積極的促進(jìn)作用。
■ 本報記者 張雪弢
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