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2015-03-12 來源 :公益時報??作者 : 張木蘭 張雪弢
2015年兩會召開，眾多代表委員建議提案與公益相關。這些聲音將會在哪些方面給中國的公益事業帶來改變?
王名：加快出臺三大條例
依法推進社會組織管理制度改革
今年，清華大學公共管理學院副院長王名準備了26個提案，截至3月8日記者發稿時，他已經提交了20個，其中半數以上與公益慈善相關。他的頭號提案便是《加快出臺三大條例，依法推進社會組織管理制度改革》。王名指出，自2013年始，社會組織管理實際上處于無法可依的狀態。按照國務院的統一部署，三大條例即《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》和《基金會管理條例》的修訂工作由民政部會同國務院法制辦負責，并應在2013年底完成，但遲至今日仍未完成和出臺。
在呼吁加快出臺三大條例、依法推進社會組織管理制度改革的同時，王名也對條例出臺提出了四條具體建議：宜粗不宜細，盡量搭建新體制的基本框架。宜快不宜慢，盡快為地方改革創新提供制度支持。宜近不宜遠，盡早編制可操作性強的過渡方案，確保體制平穩轉型。宜松不宜緊，為新的法律體系留出足夠空間。
王名表示，新體制實施后面臨的最大擔憂是：降低登記注冊門檻對各級政府的管理能力將造成很大沖擊，不僅登記管理機關人手少、權限小、專業能力不足等問題凸現出來，各司其職、依法監管的部門協調局面也無法在短期內形成。因此在新體制運行初期應設定一定年限的過渡期，盡早編制可操作性強的過渡方案，一方面建立臨時的多部門協調機制進行必要的統合協調，另一方面積極推動新的監管體制和能力的形成。
與三大條例遲遲不能出臺的尷尬局面相對照，慈善法、行業協會商會法都已納入全國人大的立法議程并開始起草，志愿服務、購買服務、社會工作等相關領域的立法呼聲也很高，近期民政部等相關部門也在力推社會組織基本法的起草工作。因此，三大條例的修訂應一方面直面當下新體制建構初期所遭遇的突出問題并盡早加以規范，另一方面要為新的法律體系留出足夠的空間，與正在起草的慈善法等相關法律法規作出必要的呼應，并為社會組織法的起草和制定鋪平道路。因此在立法上要有足夠的前瞻性，要保證法律法規的延續性，保障社會對法律的可預期性。
馬蔚華：放寬我國公益慈善基金會
從業人員工資水平限制
全國政協委員、深圳壹基金公益基金會理事長馬蔚華在提案中建議：放寬對基金會行業從業人員的工資水平限制，促進基金會行業用人機制的市場化。
馬蔚華認為：我國基金會特別是非公募基金會數量近年迅猛增加，逐步成為社會公益事業的主要力量，基金會從業人員數量也不斷提升。由于現行有關法規的兩項限制，基金會從業人員的工資水平一直處于較低水平，導致從業人員的總體素質難以獲得實質提升，同時也影響了基金會用人制度的規范化和透明度，進而影響其公信力。
韓紅：關注霧霾與農村留守女童性安全問題
全國政協委員、著名音樂人韓紅今年帶了兩個提案參會，一個是關于霧霾，另一個是關于農村留守女童性安全問題。韓紅表示，這個提案已經連續提了六年。同時，她表示提案會根據會議進展情況不斷補充。
發言中，韓紅介紹了對全國農村留守兒童狀況的調研情況，說到動情處，她一度哽咽。“近年來，由于家庭、學校及社區缺乏對留守女孩的有效保護以及性安全教育，留守女童遭受性侵害的案件屢有發生，現在有越來越多的罪惡之手伸向農村留守女童，如何保護農村留守女孩的性安全問題，已經成為一個不可忽視的新問題。”韓紅希望加大對農村留守女孩的保護力度，教育部應盡快將中小學生性安全教育納入義務教育，每個中小學校必須配備一到兩名專職教師和基本教學設備，確保每學期不少于兩個課時，盡快編寫有中國本土特色的教材。
高吉喜：水和土壤污染更值得關注
全國政協委員、環保部南京環科所所長、中國人民大學環境學院特聘教授高吉喜認為，當前中國面臨大氣污染、水污染及土壤污染防治“三大戰役”，相比廣受關注的空氣污染，其實水和土壤污染更值得關注。
高吉喜說，霧霾形成表面上看主要是能源結構的問題，但深層次來看，還有產業結構的問題。不同產業，能源需求不一樣。西方發達國家產業結構以高新技術產業為主，能耗較低，中國則以中低端制造業為主，能耗較高。所以霧霾治理也是個產業升級、結構調整的過程。只有從根本上去調整，排放量才能從源頭上得到控制。
周濤：公益慈善組織走出去
全國政協委員、央視著名主持人周濤的提案是關于我國社會公益慈善組織走出去的相關問題。她建議在國家層面重視這項工作，從國家戰略角度進行扶持，政策、財政都給予更大支持。
周濤表示，現在國際形勢越來越復雜，隨著中國經濟不斷興起，面對的發展阻力也會越來越多。從國家層面上說，與周邊國家進行大的投資和合作時，政府間沒有任何問題，但在民間會出現一些掣肘。所以在這樣的前提下，就需要由非政府的社會公益民間組織出面做一些消弭誤解、填平坎坷的工作。她說：“我之前做過一些調研，我國的一些慈善組織和公益基金會也在做這樣的工作，但是跟一些國家相比，我們做的工作是杯水車薪。所以我的提案就是建議從國家層面來重視這方面工作，把它作為一個國家戰略的角度來扶持，從政策、財政角度給予更大支持，起到小杠桿撬起大地球的作用。”
朱征夫：廢除嫖宿幼女罪并入強奸罪
全國政協委員，中華全國律師協會副會長朱征夫提出廢除嫖宿幼女罪的提案。他指出，嫖宿幼女罪是將幼女作為“賣淫女”處理，但實際上，幼女未成年，不能表達自己的真實意愿。
朱征夫表示，對這一罪名的廢除充滿信心：“全國人大已給予了積極的答復，他們也支持廢除嫖宿幼女罪，但法律的修訂有一個周期。”
朱列玉：環保部門收歸中央垂直管理
全國人大代表、國家一級律師朱列玉針對環境治理工作已開展多年,但環境質量卻呈惡化態勢的現狀，因此他提出建議：環保部應當參照財政部的做法，在每年的兩會上作工作報告，接受人大的監督、評價和投票。同時他建議將環保部門收歸中央垂直管理。
朱列玉提出建議：環保部應當參照財政部，每年在全國兩會上報告工作并接受代表的投票評價，如果報告得不到通過或連續兩年得不到六成以上代表贊成，部長應引咎辭職。在他看來，這種方式還可以在兩會的平臺上展示環保部所做的工作，并呼吁對環保難點問題進行解決。
李修松：應明確民辦博物館的非營利機構公益屬性
全國政協委員，安徽省政協副主席、民建省委主委李修松在2015年兩會期間提出了《關于切實幫助民營博物館解決困難的提案》。在提案中，他指出，民營博物館是我國博物館體系的重要組成部分，但是由于各種原因，民營博物館的發展出現了許多困局。因此，應明確民辦博物館作為非營利機構的公益屬性，依法享受相應的稅收優惠的權利。
騰格爾：盡快實施反虐待動物法
政協委員、著名蒙古族歌唱家騰格爾向大會提交了《關于盡快實施〈中華人民共和國反虐待動物法〉建議》的提案。針對近幾年發生多起成為網絡熱點的虐貓、虐狗事件，引發公眾強烈譴責，騰格爾認為，殘酷對待動物，是文明社會不應容忍的行為，會阻止一個民族文明進步的進程。作為公眾人物，同時作為全國政協委員，騰格爾提案呼吁，快推進《中華人民共和國反虐待動物法》，讓反虐待動物先行一步，引導人心向善，營造人與自然文明和諧共處的社會氛圍。
劉革新：建議加快罕見病立法
全國政協委員、科倫藥業董事長劉革新認為，截至目前，中國對罕見病的認定還沒有明確的官方標準，更沒有關于罕見病的法規，劉革新指出，發達國家通過立法鼓勵用于罕見病的“孤兒藥”的研發和生產，但我國“孤兒藥”極度缺乏，罕見病患者未得到有效救治，目前我國罕見病患者治療藥物基本依賴進口，國家對罕見病的治療費用尚無保證政策，一般家庭無力承擔治療費用。他提案建議，希望加快罕見病立法，并推動“孤兒藥”(用于預防、診斷、治療罕見病的藥品)的研發。
全國政協委員、中國文聯副主席馮驥才表達了對古村落保護的憂心。他建議，我們的古村落保護能夠上升到國家策略的高度，讓我們的文化傳承下去。
馮驥才：保護古村落，讓文化傳承下去
馮驥才曾帶領專家組對中國的所有村落進行了田野考察，“問題比想象的嚴重得多。最近10年失去了90萬個村落，世界任何一個民族沒有這么快的速度失落它的村落。”2000年全國有360萬個村落，2001年是270萬個，現在的自然村只有200萬個左右。“就現在我們開會的時候1天100個村落就沒有了”。
馮驥才表示，雖然我們常常講農村和村落是中華民族的根，有我們的文化、有要傳承的傳統。但實際情況卻是，農村人認為自己是落后的是邊緣化的，他們認為自己是弱勢的，有一種很悲哀的心理。村落里的人推倒自己的房屋進行重建，建設成看似“高級”的住房，卻失了村落的味道。我們需要保護村落，需要讓村落成為一種共識的美，從方方面面保護村落。
馮驥才認為，村落保護最大的問題是沒有村落史，“沒人管”。他說，現在國家有撥巨資保護古村落，但古村落的保護權不在農民手里，而在官員、學者、開發商手里。農民搬走了，村空巢了，傳統也就完了，還有什么價值呢?他坦言，不是為保護村落而保護村落，而是用文化保護跟社會的土豪潮流做斗爭。
事實上，早在2004年馮驥才就發起并創立“馮驥才民間文化基金會”。這家非公募基金會是國務院頒布實施新的《基金會管理條例》之后成立的第一家以當代文化名人命名的公益性民間機構。基金會的宗旨正是通過“民間自救”的方式，喚起公眾的文化意識和文化責任，匯聚民間的仁人志士，調動社會各界各種力量，搶救和保護岌岌可危的民間文化遺存和民間文化傳人，弘揚與發展中華文化。
(本版文字：張木蘭 張雪弢)
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