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2015-04-14 來源 :公益時報??作者 :
2015年4月6日18時56分許，福建漳州古雷港經濟開發區騰龍芳烴項目發生漏油起火事故，引發周邊罐區三個儲油罐爆裂燃燒。繼2013年7月30日的閃燃事故之后，此次事故再次將古雷PX項目以一種更加勁爆的方式推入公眾視野。
這一項目一度被輿論稱為中國“最敏感”PX項目。2007年該項目原定落地廈門，旋即引發市民“散步”事件，PX亦由此成為公眾敏感詞。隨后大連、什邡、彭州等地均爆發了此類活動。反對的對象不僅有垃圾焚燒電站、污水排海管道等環衛公共設施，也有殯儀館、垃圾場、石化、涉核、冶煉等大型建設項目。可能對附近環境和資產造成負面影響的設施，通常都會遭到當地民眾的抵制和抗爭。而抗爭的模式與結果幾乎都如出一轍：只要民眾反對的規模越大，抗爭手段越激烈，地方政府通常都會屈服而終止該項目。這些事件被有關學者統稱為“中國式鄰避困局”。
“鄰避運動”最早起源于西方國家。“Not in my backyard”(不要建在我家后院),指居民為了保護自身生活環境免受具有負面效應的公共或工業設施干擾，而發起的社會反抗行為。從這個詞的起源上看，“鄰避運動”跟環境保護密切相關，只是“鄰避運動”強調的是保護地方民眾的小環境而不是大環境。從人類社會的發展看，“鄰避運動”在現代社會中是難以避免的。事物總有兩面性，世界上沒有任何事情是有百利而無一弊的，任何一項有利于公共利益的公共或工業設施都可能給當地某些居民帶來某種負面效應，問題的關鍵是，如何化解社會因發展而興起的“鄰避運動”。
鹽城師范學院社會學院講師譚成華及鹽城師范學院教授郝宏桂在研究分析民間組織在鄰避運動中的角色定位時表示，知識的普及、公民意識的提升、工業化和城市化的推進，加上電子產品的普及和網絡的發展，這些都給鄰避運動提供了極好的外部土壤。而在預防和處理鄰避運動方面，作為較之政府等其他社會力量有自身特殊優勢的民間環保組織可以扮演多種重要角色。
鄰避運動的預警者。環保民間組織植根于社區公眾，與社區公眾日常接觸比較密切，是反映社情民意、引導社會輿論、緩解社會壓力的重要場所。較之其他機構更易于了解基層公眾的心理動態和行為傾向，對于特定鄰避運動的發生有著更加敏銳、前瞻的洞察力。對有可能發生的鄰避運動，可以運用自己的優勢，為政府提供風險預測和前期預警，向政府提出政策建議和應對措施，并協助政府做好前期處理工作，力爭將潛在的鄰避運動做到早發現、早控制、早處理，最大程度地將隱患因素化解在初期。
公眾合法權益的代言者。在鄰避運動中，獨立的公民個體表達利益訴求時，缺乏專業知識，力量較弱，不易引起政府有關部門關注，合法權益也不容易得到維護。當大量零散的、個體的公民無法有效地表達自己的訴求，其不滿情緒將會逐漸累積，進而形成某種集體憤怒，此時一點點誘發因素就有可能引起群體行動，并以某種非正常的激烈的形式尋求突破口，危害社會穩定。環保民間組織產生于民間，代表基層公眾利益，具有相當大的公益性。可以將社會成員零散、非系統的利益要求充分收集、整合并通過制度化的渠道向政府反映。這種有組織的利益訴求方式更容易引起政府關注，讓政府更多了解底層公眾的想法和愿望，實現了政府與社會個體成員之間的有效溝通，效果往往比公民個人訴求的效果要好得多，降低了公眾群體自發行動給社會造成的沖突對立風險。
國家相關政策法規的宣傳者。鄰避運動產生的一個重要原因是社區公眾對國家有關政策法規不熟悉，不了解。某些政府部門不僅不宣傳普及相關政策法規，而且還利用公眾的法律盲區對國家的方針政策任意解釋，以此爭取鄰避項目的上馬。公眾由于政策法規知識的缺失導致他們不知道用政策法規賦予他們的權利進行理性維權，借助法律武器維護自身的合法權益。由此，居民容易產生不公平感和不安全感，對政府產生不信任感，容易導致過度自我防御行為，通過某種非理性的、激烈的形式維護自身權益，引發鄰避運動。環保民間組織和基層公眾接觸密切，作為政府和公眾連接的紐帶，可以讓社區公眾全面真實地了解國家相關政策法規，起到上情下達的作用，讓他們知道政府的哪些行為是符合國家政策的，哪些是不符合的，以此增強維權自信心。另外，也有必要讓他們掌握某些法律如《行政訴訟法》、《行政許可法》等，知道如何通過法律渠道維護自身的合法權益，減少盲目非理性的行為。
相關環境認識誤區的澄清者。某些時候鄰避運動的發生是由于利益相關公眾缺乏對鄰避設施的全面了解，加之對某些政府部門的不信任感，容易受一些錯誤概念影響，主觀上夸大這些設施的負面影響，減低其正面效果，認為這些設施的興建將極大污染自己的生活環境。經社區公眾口口相傳后，以訛傳訛，形成某些流言，導致集體化的對抗性情緒反應，進而引發集體抗爭行為。環保民間組織可以利用其專業知識以及在公眾中的影響力，通過培訓班、座談會、專家講座、宣傳資料、大眾媒體等途徑，向公眾宣傳相關環境知識，讓公眾更多地了解該設施對周邊環境的影響，澄清公眾的誤解，化解公眾心理上的負面預期，從而使公眾接受該設施的興建。
(整理自《人民論壇》)
聲音
陳吉寧：支持依法建設垃圾焚燒廠等重要基礎設施
在十二屆全國人大三次會議新聞發布會上，環保部新任部長陳吉寧說，類似PX事件等是一種“鄰避運動”，在世界各國發展過程中都存在，如果處理不好會擴大成社會問題和政治問題，而環保部對此的態度是明確的，即PX是非常重要的工業技術產業，環保部支持垃圾焚燒廠等重要的城市基礎設施建設。
陳吉寧說，PX等“鄰避運動”不僅在中國，在世界各國發展過程中都會出現，處理不好會引起群體性事件，影響地方政府公信力，甚至擴大成社會和政治問題。
對此，環保部的態度是非常明確的，陳吉寧說，即支持依法建設垃圾焚燒廠等重要的城市基礎設施，但他要求這些工程必須將環保措施做到位，選址到位，并在審批過程中做到信息公開，依法嚴格審批，特別在建成后加強監管，他說也希望各級地方政府提高自身決策的科學化和民主化水平。
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