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2016-12-13 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近日，國務院發布了《“十三五”脫貧攻堅規劃》。《規劃》指出，截至2015年底，我國還有5630萬農村建檔立卡貧困人口。到2020年實現打贏脫貧攻堅戰的目標，時間特別緊迫，任務特別艱巨。
《規劃》多處提出動員、鼓勵社會力量參與脫貧攻堅工作。包括動員全國1萬家以上民營企業幫助1萬個以上貧困村，實施社會工作專業人才服務“三區”行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區參與扶貧開發，設立“脫貧攻堅獎”表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻的個人等多項措施。
動員全國1萬家以上民營企業參與
《規劃》提出在社會扶貧方面，要強化國有企業幫扶責任，同時引導民營企業參與扶貧開發。
第一，國有企業方面，深入推進中央企業定點幫扶貧困革命老區“百縣萬村”活動。用好貧困地區產業發展基金。引導中央企業設立貧困地區產業投資基金，采取市場化運作，吸引企業到貧困地區從事資源開發、產業園區建設、新型城鎮化發展等。繼續實施“同舟工程——中央企業參與‘救急難’行動”，充分發揮中央企業在社會救助工作中的補充作用。地方政府要動員本地國有企業積極承擔包村幫扶等扶貧開發任務。
“百縣萬村”活動主要內容包括66家中央企業在定點幫扶的108個革命老區貧困縣和貧困村中，建設一批水、電、路等小型基礎設施項目，加快老區脫貧致富步伐。
此外，還要求實施同舟工程：中央企業結合定點扶貧工作，對因遭遇突發緊急事件或意外事故，致使基本生活陷入困境乃至面臨生存危機的群眾，特別是對醫療負擔沉重的困難家庭、因病致貧返貧家庭，開展“救急難”行動，實施精準幫扶。
第二，在民營企業方面，充分發揮工商聯的橋梁紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導民營企業和其他所有制企業參與扶貧開發。組織開展“萬企幫萬村”精準扶貧行動，引導東部地區的民營企業在東西部扶貧協作框架下結對幫扶西部地區貧困村。鼓勵有條件的企業設立扶貧公益基金、開展扶貧慈善信托。完善對龍頭企業參與扶貧開發的支持政策。吸納貧困人口就業的企業，按規定享受職業培訓補貼等就業支持政策，落實相關稅收優惠。設立企業扶貧光榮榜，并向社會公告。
“萬企幫萬村”精準扶貧行動具體內容是，動員全國1萬家以上民營企業，采取產業扶貧、就業扶貧、公益扶貧等方式，幫助1萬個以上貧困村加快脫貧進程，為打贏脫貧攻堅戰貢獻力量。
每年動員不少于1萬人次志愿者參與
在動員企業之外，《規劃》同時也強調了對社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量的動員。
第一，強調社會組織可以發揮重要作用。支持社會團體、基金會、社會服務機構等各類組織從事扶貧開發事業。
建立健全社會組織參與扶貧開發的協調服務機制，構建社會扶貧信息服務網絡。以各級脫貧攻堅規劃為引導，鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。
支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務工作。鼓勵和支持社會組織參與扶貧資源動員、資源配置使用、績效論證評估等工作，支持其承擔扶貧項目實施。
探索發展公益眾籌扶貧模式。著力打造扶貧公益品牌。鼓勵社會組織在貧困地區大力倡導現代文明理念和生活方式，努力滿足貧困人口的精神文化需求。
制定出臺社會組織參與脫貧攻堅的指導性文件，從國家層面予以指導。建立健全社會扶貧監測評估機制，創新監測評估方法，及時公開評估結果，增強社會扶貧公信力和影響力。
第二，進一步發揮社會工作專業人才和志愿者扶貧作用。
制定出臺支持專業社會工作和志愿服務力量參與脫貧攻堅專項政策。實施社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃。
鼓勵發達地區社會工作專業人才和社會工作服務機構組建專業服務團隊、興辦社會工作服務機構，為貧困地區培養和選派社會工作專業人才。
實施脫貧攻堅志愿服務行動計劃。鼓勵支持青年學生、專業技術人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。
充分發揮中國志愿服務聯合會、中華志愿者協會、中國青年志愿者協會、中國志愿服務基金會和中國扶貧志愿服務促進會等志愿服務行業組織的作用，構建扶貧志愿者服務網絡。
重點內容包括：
1、社會工作專業人才服務貧困地區系列行動計劃。
實施社會工作專業人才服務“三區”行動計劃，每年向邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區選派1000名社會工作專業人才，為“三區”培養500名社會工作專業人才。
積極實施農村留守人員殘疾人社會關愛行動、城市流動人口社會融入計劃、特困群體社會關懷行動、發達地區與貧困地區牽手行動、重大自然災害與突發事件社會工作服務支援行動，支持社會工作服務機構和社會工作者為貧困地區農村各類特殊群體提供有針對性的服務。
2、脫貧攻堅志愿服務行動計劃。
實施扶貧志愿者行動計劃，每年動員不少于1萬人次到貧困地區參與扶貧開發，開展扶貧服務工作。
以“扶貧攻堅”志愿者行動項目、“鄰里守望”志愿服務行動、扶貧志愿服務品牌培育行動等為重點，支持有關志愿服務組織和志愿者選擇貧困程度深的建檔立卡貧困村、貧困戶和特殊困難群體，在教育、醫療、文化、科技領域開展精準志愿服務行動。以空巢老人、殘障人士、農民工及困難職工、留守兒童等群體為重點，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓等方面的志愿幫扶活動。通過政府購買服務、公益創投、社會資助等方式，引導支持志愿服務組織和志愿者參與扶貧志愿服務，培育發展精準扶貧志愿服務品牌項目。
完善“三留守”人員服務體系
《規劃》還特別強調了對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的兜底保障。要求完善“三留守”人員服務體系。
組織開展農村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務、政府購買基層公共管理和社會服務崗位、引入社會工作專業人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關愛服務。
加強留守兒童關愛服務設施和隊伍建設，建立留守兒童救助保護機制和關愛服務網絡。加強未成年人社會保護和權益保護工作。研究制定留守老年人關愛服務政策措施，推進農村社區日間照料中心建設，提升農村特困人員供養服務機構托底保障能力和服務水平。支持各地農村幸福院等社區養老服務設施建設和運營，開展留守老年人關愛行動。
加強對“三留守”人員的生產扶持、生活救助和心理疏導。進一步加強對貧困地區留守婦女技能培訓和居家靈活就業創業的扶持，切實維護留守婦女權益。
建立扶貧資源動員等多項鼓勵機制
為了促進社會力量的參與，《規劃》還提出了與社會力量相關的多項支持、鼓勵機制。
第一，辦好扶貧日系列活動。在每年的10月17日全國扶貧日期間舉辦專題活動，動員全社會力量參與脫貧攻堅。舉辦減貧與發展高層論壇，開展表彰活動，做好宣傳推介。
從2016年起，在脫貧攻堅期設立“脫貧攻堅獎”，表彰為脫貧攻堅作出重要貢獻的個人。每年發布《中國的減貧行動與人權進步》白皮書。組織各省(區、市)結合自身實際開展社會公募、慰問調研等系列活動。
第二，堅持“引進來”和“走出去”相結合，加強國際交流合作。引進資金、信息、技術、智力、理念、經驗等國際資源，服務我國扶貧事業。
通過對外援助、項目合作、技術擴散、智庫交流等形式，加強與發展中國家和國際機構在減貧領域的交流合作，加強減貧知識分享，加大南南合作力度，增強國際社會對我國精準扶貧、精準脫貧基本方略的認同，提升國際影響力和話語權。
組織實施好世界銀行第六期貸款、中國貧困片區兒童減貧與綜合發展、減貧國際合作等項目。響應聯合國2030年可持續發展議程。
第三，建立扶貧資源動員機制。發揮政府投入主導作用，廣泛動員社會資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。
推廣政府與社會資本合作、政府購買服務、社會組織與企業合作等模式，建立健全招投標機制和績效評估機制，充分發揮競爭機制對提高扶貧資金使用效率的作用。
鼓勵社會組織承接東西部扶貧協作、定點扶貧、企業扶貧具體項目的實施，引導志愿者依托社會組織更好發揮扶貧作用。引導社會組織建立健全內部治理機制和行業自律機制。圍繞脫貧攻堅目標任務，推進部門之間、政府與社會之間的信息共享、資源統籌和規劃銜接，構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧開發格局。
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