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2017-12-05 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
12月1日，民政部網(wǎng)站公布了由國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國(guó)資委共同制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》指出一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)，重復(fù)、偏高和過(guò)度收費(fèi)等問(wèn)題仍不同程度存在，因此要進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理。
《意見(jiàn)》明確提出要著力消除行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象。
評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)需申請(qǐng)報(bào)批
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，多年來(lái)，在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供決策咨詢(xún)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過(guò)程中，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)，重復(fù)、偏高和過(guò)度收費(fèi)等問(wèn)題仍不同程度存在。
因此，《意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)收費(fèi)管理，治理違規(guī)收費(fèi)。
一是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取的會(huì)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)主要用于為會(huì)員提供服務(wù)及開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)等支出。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收取會(huì)費(fèi)應(yīng)同時(shí)明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，并向會(huì)員公開(kāi)，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)。會(huì)費(fèi)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)賬管理，向會(huì)員公布年度收支情況并自覺(jué)接受監(jiān)督。制定、修改會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，須按程序經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)。要綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和承受能力等因素，調(diào)整規(guī)范以產(chǎn)銷(xiāo)量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會(huì)費(fèi)的方式，合理設(shè)置會(huì)費(fèi)上限。會(huì)費(fèi)不得重復(fù)收取，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)總部及分支(代表)機(jī)構(gòu)不得向同一家會(huì)員企業(yè)分別收取會(huì)費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分支(代表)機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已單獨(dú)制定會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要召開(kāi)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)抓緊整改。
二是嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行政事業(yè)性收費(fèi)管理。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)后確定，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營(yíng)者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)性活動(dòng)，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為。對(duì)政府定價(jià)管理的，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的，按照公平、合法、誠(chéng)實(shí)守信的原則，公允確定并公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。
四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須嚴(yán)格依照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理辦法(試行)〉的通知》有關(guān)規(guī)定，履行申請(qǐng)報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)項(xiàng)、條件等要求。評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)和非營(yíng)利原則，做到獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置合理，評(píng)選范圍和規(guī)模適當(dāng)，評(píng)選條件和程序嚴(yán)格。不得向參與評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的對(duì)象收取費(fèi)用，不得在評(píng)選前后直接或變相收取各種相關(guān)費(fèi)用。
五是降低行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)偏高收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要適當(dāng)降低偏高會(huì)費(fèi)和其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要合理設(shè)置會(huì)費(fèi)檔次，一般不超過(guò)4級(jí)，對(duì)同一會(huì)費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要全面梳理服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)情況并向社會(huì)公開(kāi)。列入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基本服務(wù)項(xiàng)目的，不得再另行向會(huì)員收取費(fèi)用。取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低盈余較多的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以強(qiáng)制捐贈(zèng)、強(qiáng)制贊助等方式變相收費(fèi)，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
建立失信黑名單管理制度
圍繞強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律意識(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《意見(jiàn)》提出了五項(xiàng)措施：
第一，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)誠(chéng)信承諾和自律公約制度。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要向社會(huì)公開(kāi)誠(chéng)信承諾書(shū)，重點(diǎn)就服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出承諾。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和要求，按照誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，制定自律公約，廣泛征求會(huì)員企業(yè)、行業(yè)管理部門(mén)等多方意見(jiàn)，經(jīng)會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)后實(shí)施。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照《行業(yè)協(xié)會(huì)價(jià)格行為指南》，自覺(jué)規(guī)范收費(fèi)行為，提升行業(yè)自律水平。
第二，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示制度。各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要按照國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于組織開(kāi)展收費(fèi)信息集中公示的要求，依托國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行指導(dǎo)，國(guó)家信息中心主辦的“信用中國(guó)”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息，建立收費(fèi)信息主動(dòng)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。公示信息接受社會(huì)監(jiān)督，并作為價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)檢查的重要參考依據(jù)。
第三，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)失信黑名單管理制度。將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為記入其誠(chéng)信檔案，并記入其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個(gè)人信用記錄。建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為黑名單，相關(guān)信息納入國(guó)家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、年檢、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面進(jìn)行限制，進(jìn)一步提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)守信收益，增加失信成本，形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自覺(jué)守信的正確導(dǎo)向。
第四，發(fā)揮第三方評(píng)估的引導(dǎo)監(jiān)督作用。修訂行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定程序、會(huì)費(fèi)層級(jí)設(shè)定、分支機(jī)構(gòu)收費(fèi)、收費(fèi)信息公示等情況納入評(píng)估指標(biāo)體系，發(fā)揮好第三方評(píng)估對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。加強(qiáng)信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)評(píng)估等級(jí)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
第五，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展會(huì)員行為。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要堅(jiān)持入會(huì)自愿、退會(huì)自由的原則，不得依托政府部門(mén)、利用壟斷優(yōu)勢(shì)和行業(yè)影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會(huì)、阻礙退會(huì)。對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會(huì)、阻礙退會(huì)等行為，企業(yè)和個(gè)人均可向同級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)舉報(bào)，登記管理機(jī)關(guān)依法予以查處。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員構(gòu)成的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高服務(wù)的針對(duì)性、有效性。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般吸收在全國(guó)有代表性的企業(yè)會(huì)員，省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會(huì)員。
繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)深化行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)脫鉤改革，以促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。
一是要著力消除行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象。深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與業(yè)務(wù)主管單位在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事等方面脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，切斷利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織，解決行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依附政府部門(mén)或利用行政影響力收費(fèi)等問(wèn)題。
二是要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為查處力度。健全對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織收費(fèi)行為的綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。民政部門(mén)要依照相關(guān)登記管理法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格、財(cái)政部門(mén)按照職責(zé)分工對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)及價(jià)格行為加強(qiáng)監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認(rèn)定行為強(qiáng)化監(jiān)管。各行業(yè)管理部門(mén)要按職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)服務(wù)行為進(jìn)行必要的政策指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。從嚴(yán)從實(shí)查處行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，并由業(yè)務(wù)主管單位或有關(guān)部門(mén)依紀(jì)依規(guī)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令撤換。
三是要完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)登記準(zhǔn)入管理。批準(zhǔn)設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要加強(qiáng)對(duì)成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性、運(yùn)作的可行性等方面審核，嚴(yán)把登記入口關(guān)。對(duì)業(yè)務(wù)范圍相似的，要充分論證，多方聽(tīng)取利益相關(guān)方和管理部門(mén)意見(jiàn)。從會(huì)員區(qū)分、行業(yè)布局、登記層級(jí)等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，從嚴(yán)審批，防止相似行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量過(guò)多。抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)直接登記的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)源頭規(guī)范管理。
四是要倡導(dǎo)企業(yè)務(wù)實(shí)理性入會(huì)和參加活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)入會(huì)自我約束，按照自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要，控制加入各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)數(shù)量，做到務(wù)實(shí)、理性入會(huì)。企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，對(duì)各級(jí)法人單位加入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)情況進(jìn)行規(guī)范化管理，確保各級(jí)法人單位根據(jù)實(shí)際需要合理參加行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)要結(jié)合落實(shí)突出主業(yè)、瘦身健體、提質(zhì)增效等改革要求，進(jìn)一步梳理加入各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)情況，規(guī)范管理。
五是要完善向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的政策措施。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)按市場(chǎng)機(jī)制成本合理核算對(duì)價(jià)，確保承接主體收支平衡且有適當(dāng)盈余;應(yīng)及時(shí)按合同約定和國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付費(fèi)用，不得拖欠服務(wù)費(fèi)或以其他非貨幣方式支付。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性和輔助性職能，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高服務(wù)能力、質(zhì)量和水平。
■ 本報(bào)記者 王勇
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