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2018-07-31 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
近日，民政部正式印發(fā)《民政部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告管理暫行辦法》。《辦法》要求，直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向民政部報(bào)告重大事項(xiàng)，建立相應(yīng)的工作制度，并指定專人負(fù)責(zé)報(bào)告工作。
直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告材料由社會(huì)組織管理局統(tǒng)一受理，征求業(yè)務(wù)聯(lián)系司局(單位)或相關(guān)綜合司局意見，按照有關(guān)程序批準(zhǔn)后，由社會(huì)組織管理局反饋社會(huì)組織。
直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告分為報(bào)批、報(bào)備和即時(shí)報(bào)告三類。報(bào)批事項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)，直管社會(huì)組織不得擅自開展;報(bào)備事項(xiàng)15個(gè)工作日內(nèi)未收到不同意見，直管社會(huì)組織可以按計(jì)劃開展。
直管社會(huì)組織未按規(guī)定履行重大事項(xiàng)報(bào)告義務(wù)的，由業(yè)務(wù)聯(lián)系司局(單位)會(huì)同社會(huì)組織管理局視情節(jié)輕重采取下列處理措施：約談社會(huì)組織負(fù)責(zé)人;列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象;不向該社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，不給予資金資助;不予評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu);通報(bào)批評(píng);追究直接負(fù)責(zé)的主管人員責(zé)任。
報(bào)批事項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自開展
《辦法》規(guī)定，報(bào)批事項(xiàng)未經(jīng)批準(zhǔn)，直管社會(huì)組織不得擅自開展。
1、召開換屆會(huì)議，社會(huì)團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人，基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事、監(jiān)事，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月提交申請(qǐng)。
召開換屆會(huì)議的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：換屆工作方案、會(huì)議議程、會(huì)議審議事項(xiàng)以及本屆理事會(huì)工作報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告、新一屆負(fù)責(zé)人人選(基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)提交新一屆理事、監(jiān)事人選)等。涉及會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)修訂、章程修改等重大審議事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交相應(yīng)附件。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于會(huì)議結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交會(huì)議紀(jì)要。
社會(huì)團(tuán)體調(diào)整負(fù)責(zé)人，基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)調(diào)整負(fù)責(zé)人或理事、監(jiān)事的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：擬任人員名單、個(gè)人基本情況和所在單位人事部門意見等。部管干部、直屬事業(yè)單位人員在直管社會(huì)組織兼職，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交兼職的理由、所在單位出具的廉政鑒定意見、個(gè)人身份證復(fù)印件及本人同意任職的簽字文件等。
2、舉辦或承辦參與人員200人以上或開支50萬(wàn)元以上的會(huì)議、研討、論壇等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月提交申請(qǐng)。
內(nèi)容主要包括：舉辦或承辦有關(guān)活動(dòng)的必要性、主辦單位及承(協(xié))辦單位、活動(dòng)主題和主要內(nèi)容，舉辦時(shí)間、會(huì)期、地點(diǎn)(城市)、活動(dòng)規(guī)模和參加人員范圍、是否邀請(qǐng)省部級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部出席、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源等。
直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交活動(dòng)總結(jié)，包括活動(dòng)基本情況、主要成效、經(jīng)費(fèi)籌集及開支情況等。
直管社會(huì)組織開展上述活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持聚焦主業(yè)、目的明確、務(wù)實(shí)高效的原則，科學(xué)進(jìn)行計(jì)劃安排。應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)，嚴(yán)格控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，規(guī)范會(huì)議費(fèi)用管理，根據(jù)會(huì)議性質(zhì)和主要內(nèi)容合理確定參加人員。有關(guān)人員比例和會(huì)議費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等可參照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》。
嚴(yán)格控制冠以“中國(guó)”、“中華”、“全國(guó)”等名義召開的會(huì)議、論壇等，確需舉辦的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)討論通過(guò)，由直管社會(huì)組織發(fā)起并承擔(dān)組織和管理責(zé)任。參會(huì)人員應(yīng)當(dāng)在行業(yè)具有代表性。
3、邀請(qǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、部領(lǐng)導(dǎo)參加活動(dòng)或會(huì)議。其中擬邀請(qǐng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的，應(yīng)當(dāng)提前4個(gè)月提交申請(qǐng);擬邀請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交申請(qǐng)。
申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：活動(dòng)主題、活動(dòng)方案(會(huì)議議程)、主要參會(huì)人員等。直管社會(huì)組織不得擅自承諾領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。
4、開展以軍民融合、“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略為主題的活動(dòng)以及民族宗教、公益訴訟等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交申請(qǐng)，說(shuō)明活動(dòng)必要性，并附背景資料。
5、申辦和承辦國(guó)際或涉港澳臺(tái)會(huì)議、論壇等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提交申請(qǐng)。
內(nèi)容主要包括：申辦和承辦國(guó)際或涉港澳臺(tái)會(huì)議的必要性、主辦單位及協(xié)辦單位、會(huì)議議題和主要內(nèi)容，舉辦時(shí)間、會(huì)期、地點(diǎn)(城市)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來(lái)源，與會(huì)人員范圍和總數(shù)、外賓或港澳臺(tái)嘉賓人數(shù)，是否邀請(qǐng)省部級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及外國(guó)政要出席會(huì)議等。
直管社會(huì)組織申辦和承辦國(guó)際會(huì)議，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報(bào)送會(huì)議計(jì)劃。
6、與境外組織、人員開展項(xiàng)目合作，接受境外捐贈(zèng)資助，加入境外非政府組織，邀請(qǐng)境外組織和人員(參照外事部門備案的有關(guān)規(guī)定)來(lái)訪或參加活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提交申請(qǐng)。
與境外組織、人員開展項(xiàng)目合作的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：合作目的、合作主要內(nèi)容和合作方式、擬簽訂的合作協(xié)議、項(xiàng)目可行性和必要性分析、有關(guān)境外組織或人員的基本情況等;
接受境外捐贈(zèng)資助的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)情況(種類、數(shù)量、金額、交付時(shí)間)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、擬簽訂的捐贈(zèng)協(xié)議、有關(guān)境外組織或人員的基本情況等;
加入境外非政府組織的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：境外非政府組織的基本情況、加入的必要性和意義等;
邀請(qǐng)境外組織和人員來(lái)訪或參加活動(dòng)的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：活動(dòng)主要內(nèi)容、擬邀請(qǐng)組織或人員的基本情況和在華行程等。
直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交活動(dòng)總結(jié)。
直管社會(huì)組織舉辦國(guó)際會(huì)議或其他重大活動(dòng)邀請(qǐng)境外組織和人員的，應(yīng)在活動(dòng)的報(bào)批材料中一并提出申請(qǐng)。
7、在境外開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)行合作項(xiàng)目或設(shè)立分支(代表)機(jī)構(gòu)，組織出國(guó)(境)開展交流活動(dòng)或參加會(huì)議、論壇、培訓(xùn)等應(yīng)當(dāng)提前3個(gè)月提交申請(qǐng)。
在境外開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、執(zhí)行合作項(xiàng)目的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：活動(dòng)目的、開展方式、參與人員范圍、合作方基本情況等;
在境外設(shè)立分支(代表)機(jī)構(gòu)的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：必要性分析、分支(代表)機(jī)構(gòu)基本情況、業(yè)務(wù)范圍、主要負(fù)責(zé)人情況等;
組織出國(guó)(境)開展交流活動(dòng)或參加會(huì)議、論壇、培訓(xùn)的，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括：出國(guó)(境)事由、目的、邀請(qǐng)單位、出訪人員、日程安排、停留時(shí)間、往返路線和經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。
直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交總結(jié)報(bào)告。
報(bào)備及即時(shí)報(bào)告類事項(xiàng)
《辦法》規(guī)定報(bào)備事項(xiàng)15個(gè)工作日內(nèi)未收到不同意見，直管社會(huì)組織可以按計(jì)劃開展。
1、年度工作計(jì)劃和年度工作總結(jié)，應(yīng)當(dāng)于每年1月底前提交相關(guān)材料。
2、開展經(jīng)批準(zhǔn)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交活動(dòng)方案，并于活動(dòng)結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)提交總結(jié)。
在活動(dòng)開展過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的表彰名稱、范圍、規(guī)模、周期等實(shí)施，不得擅自改變項(xiàng)目名稱和周期，不得擅自擴(kuò)大項(xiàng)目范圍或增設(shè)子項(xiàng)目，不得向評(píng)選對(duì)象收取任何費(fèi)用或通過(guò)其他方式變相收費(fèi)，不得以任何形式與營(yíng)利性機(jī)構(gòu)合作舉辦或者委托營(yíng)利性機(jī)構(gòu)舉辦。
3、設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交擬設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式、利潤(rùn)分配方式和有關(guān)管理辦法等。
直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立相關(guān)管理制度，在資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面與經(jīng)濟(jì)實(shí)體分開，不得利用經(jīng)濟(jì)實(shí)體向會(huì)員或服務(wù)對(duì)象強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi);與經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來(lái)，應(yīng)當(dāng)按照等價(jià)交換的原則收取價(jià)款、支付費(fèi)用。直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)所舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體財(cái)務(wù)情況的監(jiān)督，并定期向會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)報(bào)告相關(guān)情況。
4、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受單筆50萬(wàn)元以上、基金會(huì)接受單筆500萬(wàn)元以上的境內(nèi)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交捐贈(zèng)方基本情況、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)情況(種類、數(shù)量、金額、交付時(shí)間)、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用計(jì)劃、擬簽訂的捐贈(zèng)協(xié)議等。
5、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月提交設(shè)立的理由、業(yè)務(wù)范圍、工作任務(wù)及擬任負(fù)責(zé)人等情況。
直管社會(huì)組織的下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告：發(fā)生安全事故，造成人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的;產(chǎn)生矛盾、糾紛，導(dǎo)致本組織工作不能正常開展的;違反法律、法規(guī)，受到有關(guān)行政機(jī)關(guān)處罰的;發(fā)生有重大影響的訴訟活動(dòng)的;其他應(yīng)當(dāng)即時(shí)報(bào)告的事項(xiàng)。
建立重大活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制
《辦法》強(qiáng)調(diào)，直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)建立重大活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制，對(duì)可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)事先向政府有關(guān)部門報(bào)告。
直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)針對(duì)各類突發(fā)性公共事件制定應(yīng)急處置預(yù)案，提升對(duì)突發(fā)類事件的預(yù)警、監(jiān)控和處置能力，建立和完善危機(jī)管理的組織體系和運(yùn)行機(jī)制。
直管社會(huì)組織申請(qǐng)舉辦重大活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)簽訂《社會(huì)組織重大活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理承諾書》。
直管社會(huì)組織舉辦重大活動(dòng),不得超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍;不得對(duì)活動(dòng)主題、規(guī)格、出席人員等進(jìn)行虛假宣傳;不得強(qiáng)制要求其他組織或者個(gè)人參加;不得開展與收費(fèi)掛鉤的品牌推介、成果發(fā)布、論文發(fā)表等活動(dòng);不得以各種名目收取明顯不合理的費(fèi)用;已獲得贊助并能滿足活動(dòng)開支的，不得向參加單位和人員重復(fù)收取費(fèi)用;未經(jīng)授權(quán)，不得以民政部或司局名義開展活動(dòng)。
直管社會(huì)組織作為主辦單位合作舉辦重大活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)承(協(xié))辦單位的監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)活動(dòng)全過(guò)程予以把關(guān)，不得以掛名方式參與合作或者收取費(fèi)用。
承(協(xié))辦單位是公司、企業(yè)等營(yíng)利性組織的，直管社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其資質(zhì)、信用等進(jìn)行考察，慎重選擇合作對(duì)象，確保活動(dòng)依法依規(guī)開展。
社會(huì)組織管理局在“中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)”建立直管社會(huì)組織信息公開專欄，將社會(huì)組織年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)、重大活動(dòng)開展情況等適時(shí)向社會(huì)公開，鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督。
社會(huì)組織管理局、業(yè)務(wù)聯(lián)系司局(單位)通過(guò)接受群眾舉報(bào)、抽查審計(jì)等手段加強(qiáng)對(duì)直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
■ 本報(bào)記者 王勇
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