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2018-09-11 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2018年9月1日，《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱《慈善法》)實施已滿兩周年。北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心在分析兩年來中央及全國31個省級行政區(qū)(不含港澳臺)《慈善法》實施情況的基礎(chǔ)上，提出《慈善法》實施兩周年十大進(jìn)展并作出評述。
1、慈善捐贈達(dá)歷史較高水平，年度社會捐贈額連續(xù)兩年超過1400億元
《慈善法》于2016年3月頒布，同年9月實施，從全國接收捐贈情況來看，法律實施兩年以來，社會捐贈總額保持歷史較高水平。據(jù)《中國慈善發(fā)展報告(2018)》，我國2015年、2016年、2017年慈善捐贈總量分別為1215億元、1458億元和1558億元[1]。近兩年社會捐贈總額持續(xù)保持在1400億元以上，顯著高于2015年以前的捐贈總額。
2、志愿服務(wù)制度化規(guī)范化發(fā)展，注冊志愿者人數(shù)突破9500萬
2017年6月，《志愿服務(wù)條例》經(jīng)國務(wù)院第175次常務(wù)會議通過，該條例是我國第一部關(guān)于志愿服務(wù)的專門性法規(guī)，有效促進(jìn)志愿服務(wù)制度化、常態(tài)化發(fā)展。同年7月，全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上線，對全國范圍內(nèi)志愿者信息進(jìn)行統(tǒng)一記錄和管理。根據(jù)該平臺顯示，截至2018年8月底，志愿者注冊人數(shù)達(dá)9566.7萬，志愿團(tuán)體總數(shù)為49.8萬，志愿項目總數(shù)為150.2萬。
3、民政部指定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺依規(guī)運營，籌款總額超過35.7億元
兩年來，互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展，民政部2016年9月公布第一批13家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺，2018年6月公布第二批9家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。截至目前，除中國慈善信息平臺、基金會中心網(wǎng)退出外，民政部指定的平臺已有20家，其中5家平臺由社會組織(4家基金會、1家社會服務(wù)機構(gòu))運營。2017年1月至2018年6月，首批互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺總籌款額超過35.7億元，有98.2億人次網(wǎng)民關(guān)注和參與。籌款金額前三名的平臺分別為騰訊公益(20.40億元)、螞蟻金服(8.07億元)和淘寶公益(4.65億元)。
“99公益日”在騰訊公益的籌款中占有較高比重，自發(fā)起以來，2015年、2016年、2017年公眾捐贈金額額達(dá)1.3億元、3.1億元和8.3億元。“99公益日”開創(chuàng)“一起捐”模式并不斷探索配捐機制、透明準(zhǔn)入機制，廣泛動員公眾、企業(yè)參與，推動互聯(lián)網(wǎng)公益生態(tài)透明化。
4、慈善組織有序發(fā)展，北京慈善組織數(shù)量穩(wěn)居首位
截至2018年8月31日，全國慈善組織總量達(dá)到4373家[2]，占全國社會組織總量的0.5%。其中，北京以633家慈善組織位居首位，廣東、浙江以591家、512家分列二、三位。各層級、各類別登記認(rèn)定工作都取得一定進(jìn)展，其中省級以上民政部門登記認(rèn)定慈善組織數(shù)量為2885家，約占總量的66.0%;基金會類組織數(shù)量3403家，約占總量77.8%。全國已有49.6%的基金會登記認(rèn)定為慈善組織。
4373家慈善組織中有1023家獲得公開募捐資格，占總量的23.4%。1023家公募慈善組織中三分之二為基金會，三分之一為社會團(tuán)體[3]。在全部公募組織中，77家在民政部登記，591家在省級民政部門登記，二者合計約占總量的65.3%。從地域來看，貴州公募慈善組織達(dá)19家，占全省慈善組織總量的73.1%(19/26)。此外，四川和湖南兩省也有超過50%的慈善組織獲得公募資格。總體而言，中西部地區(qū)慈善組織獲得公開募捐資格的比例較高。
5、慈善信托創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)備案近百單
2017年7月，銀監(jiān)會、民政部聯(lián)合印發(fā)《慈善信托管理辦法》，該辦法為我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展提供了良好的制度支持，有效促進(jìn)了我國慈善信托事業(yè)的發(fā)展。2018年，第十屆“中華慈善獎”更是首次將慈善信托納入評選范疇。截至2018年8月31日，我國慈善信托備案總數(shù)為97單，慈善信托財產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到10.4億元。總體來看，《慈善法》實施兩年來全國共有20個省份開展了慈善信托備案工作，北京市慈善信托備案單數(shù)達(dá)17單、位列第一，廣東備案11單、位列第二，陜西有10單備案、位列第三。慈善信托金融扶貧模式有所創(chuàng)新，中國信托業(yè)協(xié)會作為中國銀監(jiān)會定點扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，在甘肅省臨洮縣探索推行了一套通過慈善信托進(jìn)行規(guī)模化金融扶貧的創(chuàng)新模式，通過支持肉牛產(chǎn)業(yè)(“中國信托業(yè)·長安慈·四川省慈善總會·定點扶貧慈善信托”)、支持綠色農(nóng)業(yè)(“五礦信托-三江源精準(zhǔn)扶貧2號慈善信托”)等模式，促進(jìn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變。
6、地方積極謀劃慈善事業(yè)新發(fā)展，多省布局落實《慈善法》
2017年12月，江蘇省人大通過《江蘇省慈善條例》，該條例成為《慈善法》后首個省級層面落實上位法的地方法規(guī)。《條例》提出在省級層面建立慈善綜合指標(biāo)評價體系和區(qū)域慈善指數(shù)發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的慈善信息共享平臺以提供法規(guī)政策宣傳、慈善組織培育、慈善需求發(fā)布、慈善項目推介等綜合性服務(wù)。《安徽省慈善條例(征求意見稿)》也于2018年3月公開征求意見。此后，《浙江省實施〈慈善法〉辦法(草案)》、《陜西省實施〈慈善法〉辦法(草案)》、《安徽省實施〈慈善法〉辦法(草案)》紛紛公布并征求意見。北京市則對《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》進(jìn)行修訂，公布草案征求意見稿。多個省市正逐步推進(jìn)《慈善法》在本地的有效落實。
7、《慈善法》配套政策接連頒行，依法治善行善穩(wěn)步推進(jìn)
兩年來，中央層面積極探索和推進(jìn)慈善法律配套政策建設(shè)，出臺《慈善組織認(rèn)定辦法》、《慈善組織公開募捐管理辦法》、《慈善信托管理辦法》、《慈善組織信息公開辦法》等多部與《慈善法》密切相關(guān)的規(guī)章與規(guī)范性文件，對法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化和補充，提高相關(guān)制度的實操性。此外，《社會組織登記管理條例》、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》已面向社會公開征求意見，將進(jìn)一步推進(jìn)我國慈善法律體系的健全。
8、稅收規(guī)定細(xì)化，逐步實現(xiàn)與《慈善法》銜接
2017年2月，全國人大常委會公布修訂《企業(yè)所得稅法》，首次納入捐贈支出超過限額可以結(jié)轉(zhuǎn)3年的內(nèi)容，實現(xiàn)與《慈善法》的銜接。2018年，財政部稅務(wù)總局相繼發(fā)布《關(guān)于公益性捐贈支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除有關(guān)政策的通知》(財稅〔2018〕15號)、《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》(財稅〔2018〕13號)，優(yōu)化相關(guān)稅收優(yōu)惠規(guī)定。2018年8月31日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議決定對《中華人民共和國個人所得稅法》作如下修改：六、將第六條修改為：“應(yīng)納稅所得額的計算……個人將其所得對教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)進(jìn)行捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得額百分之三十的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除;國務(wù)院規(guī)定對公益慈善事業(yè)捐贈實行全額稅前扣除的，從其規(guī)定。……”此次修訂，使得個人慈善捐贈稅收優(yōu)惠的相關(guān)規(guī)定升格到法律層面。
9、慈善中國等信息公示平臺上線，慈善信息實現(xiàn)一鍵查詢
2017年以來，慈善信息數(shù)據(jù)化建設(shè)成果斐然。2017年9月，依據(jù)《慈善法》“信息公開”要求建設(shè)的全國慈善信息公開平臺——慈善中國正式上線。慈善組織基本信息及年報、慈善項目、公開募捐方案備案、慈善信托等信息實現(xiàn)一鍵查詢。中國社會組織網(wǎng)也上線大數(shù)據(jù)平臺，逐步實現(xiàn)社會組織信息可視化。慈善信息平臺的完善為提升慈善信息統(tǒng)計和慈善活動管理效率，充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，提升慈善部門責(zé)信奠定了堅實基礎(chǔ)。
10、社會組織信用信息體系逐步建立，信用信息監(jiān)管不斷深化
2018年1月，民政部發(fā)布《社會組織信用信息管理辦法》，以社會組織為主體的信用體系建設(shè)成效逐步顯現(xiàn)。中國社會組織網(wǎng)開始對失信社會組織名錄進(jìn)行更新，截至2018年8月底，嚴(yán)重違法失信名單已列入247家組織，異常名錄已列入567家組織，行政處罰與信用信息公示實現(xiàn)銜接。
2018年2月，國家發(fā)展改革委、人民銀行、民政部等40個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，“諾而不捐”、“詐捐”、“騙捐”等危害慈善公信力的行為將得到有效遏制，助力我國慈善事業(yè)的健康發(fā)展。
注釋 [1]另據(jù)民政部社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報，我國2015年、2016年、2017年接收社會捐款總計分別為654.5億元、827.0億元和754.2億元。
[2]截至2018年8月31日，全國慈善信息公開平臺系統(tǒng)共錄入4766條組織信息，其中有228家組織為紅十字系統(tǒng)組織;另有150家組織在系統(tǒng)內(nèi)顯示的登記認(rèn)定時間不在2016年9月1日2018年8月31日之內(nèi)，15家組織登記認(rèn)定為慈善組織的時間早于組織成立的時間，難以判定具體登記認(rèn)定時間。基于以上原因，上述393家組織并未納入本次統(tǒng)計。
[3]值得注意的是，根據(jù)《慈善法》規(guī)定，社會服務(wù)機構(gòu)登記或認(rèn)定為慈善組織后滿兩年才可申請公開募捐資格，但據(jù)全國慈善信息公開平臺顯示，已經(jīng)有4家社會服務(wù)機構(gòu)獲得了公開募捐資格，本報告未采用這4家的數(shù)據(jù)。
(據(jù)北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善法律中心微信公眾號“善見”)
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