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2019-09-17 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近日，人力資源社會保障部印發《關于改革完善技能人才評價制度的意見》，明確提出要加快政府職能轉變，深化職業資格制度改革，建立職業技能等級制度，健全完善技能人才評價體系，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，為實施職業技能提升行動，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍做好支持服務。
《意見》明確提出，改革完善技能人才評價制度的主要目標是發揮政府、用人單位、社會組織等多元主體作用，建立健全以職業資格評價、職業技能等級認定和專項職業能力考核等為主要內容的技能人才評價制度，完善宏觀管理、標準構建、組織實施、質量監管、服務保障等工作體系，形成有利于技能人才成長和發揮作用的制度環境，促進優秀技能人才脫穎而出，為經濟高質量發展提供支撐。
《意見》提出，建立并推行職業技能等級制度，由用人單位和社會培訓評價組織按照有關規定開展職業技能等級認定。符合條件的用人單位可結合實際面向本單位職工自主開展，符合條件的用人單位按規定面向本單位以外人員提供職業技能等級認定服務。符合條件的社會培訓評價組織可根據市場和就業需要，面向全體勞動者開展。職業技能等級認定要堅持客觀、公正、科學、規范的原則，認定結果要經得起市場檢驗、為社會廣泛認可。
在評價標準方面，《意見》提出，國家確定職業分類，依據職業分類，建立由國家職業技能標準、行業企業評價規范、專項職業能力考核規范等構成的多層次、相互銜接的職業標準體系，作為開展技能人才評價的依據。職業資格評價要依據國家職業技能標準組織開展;職業技能等級認定要依據國家職業技能標準或行業企業評價規范組織開展;專項職業能力考核要依據經備案的考核規范組織開展。推動成熟的行業企業評價規范和專項職業能力考核規范上升為國家職業技能標準。
國家職業技能標準由人力資源社會保障部會同有關行業部門組織制定并頒布。行業企業評價規范由行業組織和用人單位參照《國家職業技能標準編制技術規程》開發。專項職業能力考核規范按照有關規定組織開發。
《意見》鼓勵創新評價方式。用人單位和社會培訓評價組織可結合實際，按規定綜合運用理論知識考試、技能操作考核、業績評審、競賽選拔、企校合作等多種鑒定考評方式，克服唯學歷、唯職稱、唯論文傾向，提高評價的針對性和有效性。用人單位、技工院校堅持就業導向，自主開展職業技能等級認定，或委托社會培訓評價組織進行職業技能等級認定。
《意見》明確，技能人才評價實行目錄管理。建立技能人才評價工作目錄管理制度并實行動態調整。動態發布新職業信息和國家職業技能標準。職業資格及實施機構由國家職業資格目錄規定。職業技能等級認定工作實行目錄管理，向社會公開。中央企業由人力資源社會保障部進行遴選，納入職業技能等級認定目錄，所屬子公司、分公司等分支機構由所在地省級人力資源社會保障部門給予工作支持、兌現相應待遇并進行監管;其他用人單位由所在地省級人力資源社會保障部門進行遴選，納入屬地管理。社會培訓評價組織由人力資源社會保障部進行遴選，納入職業技能等級認定目錄。
《意見》要求完善監督管理措施。各地要做好本地區技能人才評價工作的綜合管理，通過現場督查、同行監督和社會監督，采取“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”等方式，加強對用人單位和社會培訓評價組織及其評價活動的監督管理。建立職業技能等級認定工作質量監控體系，健全用人單位和社會培訓評價組織評估機制，定期組織評估，評估結果向社會公開。
《意見》提出要加快政府職能轉變。加大技能人才評價工作改革力度，進一步明確政府、市場、用人單位、社會組織等在人才評價中的職能定位，建立權責清晰、管理科學、協調高效的人才評價管理體制。改進政府人才評價宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等工作。推進人力資源社會保障部門所屬職業技能鑒定中心職能調整，逐步退出具體認定工作，轉向加強質量監督、提供公共服務等工作。鼓勵支持社會組織、市場機構以及企業、院校等作為社會培訓評價組織，提供技能評價服務。
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