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2014-01-29 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
民政部日前出臺《民政部關于加強和創新慈善超市建設的意見》，這是全國慈善超市建設工作的第一個綜合性文件。
據了解，截至2012年底，全國各地已建立各類慈善超市近萬家，在匯集社會捐助、幫扶困難群眾、提供志愿服務等方面起到了重要作用。但許多慈善超市定性定位模糊、募集能力弱、運行成本高、自我經營能力低等問題一直困擾著慈善超市的發展，近年來尤為突出，嚴重影響了其功能的發揮。
為了在已有工作的基礎上，進一步建設和發展好慈善超市，促進捐贈物資的再利用，推動循環經濟發展和節約型社會建設，民政部經過專題調研、工作試點和廣泛征求意見，正式出臺了《民政部關于加強和創新慈善超市建設的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》堅持公益屬性、堅持社會化方向、堅持可持續發展、堅持因地制宜，有五大亮點。
一、推進法人注冊
目前，大部分慈善超市未進行法人注冊，不是自我管理、自我約束的獨立法人單位，制約了慈善超市的發展。《意見》提出要鼓勵和引導慈善超市進行民辦非企業單位登記或工商企業注冊，并分類提出了時限等要求。新成立的慈善超市，都要進行法人登記。具備條件但又未登記為法人的慈善超市，要在2014年底之前完成法人登記手續。暫不具備法人登記條件的，可委托有法人資質的社會力量進行運營，或通過加盟、合辦等方式與具備法人身份的慈善超市聯營，條件成熟時，再辦理法人登記手續。
二、改進運營機制
改進慈善超市的運營機制，逐步使社會力量成為慈善超市的運營主體，是貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措，也是《意見》的重點內容。
《意見》從三個方面提出了要求：在網點選擇方面，要充分依托社區服務中心(站)、現有商業網點等設施，降低建設成本，合理設置慈善超市，完善慈善超市布局。在舉辦和運營主體方面，鼓勵社會組織、居民自治組織、企業和個人根據自身特點和能力舉辦慈善超市，大膽探索慈善超市運營社會化的新方式、新機制;對現有民政部門舉辦的慈善超市，可采取公建民營、委托管理等方式，交給有資質、有愛心、懂經營、會管理的社會組織、居民自治組織或企業運營。在經營方式方面，要探索慈善超市集群發展道路，鼓勵慈善超市實施開放式經營、連鎖化經營;充分利用互聯網絡技術，借鑒電子商務模式，鼓勵慈善超市開展互聯網營銷。
三、拓展多元化服務
《意見》將慈善超市定位為城鄉基層公益慈善綜合服務平臺，突出強調健全四項服務功能，實現慈善超市多元化服務。
一是款物募集功能。充分發揮慈善超市作為經常性社會捐助網絡樞紐的作用，引導社會各界進行捐贈。有條件的慈善超市，可按照有關規定由慈善組織設立經常性社會捐助點，配備捐款(物)箱，實行專賬管理。
二是困難群眾救助功能。將店內物資直接發放或優惠出售，滿足困難群眾的基本生活需要。受民政部門或慈善組織委托，面向困難群眾提供基本生活物資領取、兌換、憑卡(券)購買等服務。利用店內海報欄、宣傳單(冊)等，開展公益慈善項目的展示推介，方便困難群眾獲取慈善救助信息。
三是志愿服務功能。依托慈善超市開展志愿者招募，開發志愿服務項目，設置志愿服務崗位，有條件的慈善超市，可在志愿者和困難群眾之間搭建對接平臺。
四是便民服務功能。在主要履行款物募集、困難群眾救助、志愿服務等功能的基礎上，有條件的慈善超市，可面向社會公眾提供商品售賣、彩票銷售、代收代繳公共事業費、居家養老服務等便民服務。特別要說明的是，以政府購買服務的形式，借助成熟商業網點來運作的慈善超市也應采取措施，有效地加載款物募集、志愿服務、慈善宣傳等功能。
四、提高規范化運營水平
為了進一步提高慈善超市規范化運營水平，《意見》提出了四個方面的要求：
一是明確幫扶對象。慈善超市應以民政部門確認的低保對象、低收入群體、農村五保對象、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體等為主要幫扶對象。在描述幫扶對象時，《意見》采用了交叉式描述，即將低保邊緣群體、遭遇臨時性困難的群體和支出型貧困群體等有交叉范圍的概念同時列舉，這主要是考慮到各地工作發展不平衡、救助對象的名稱不統一，以增強文件的適用性。
二是嚴格款物管理。慈善超市要實行收支兩條線，社會捐贈和經營性收入要隔離管理、分別核算。對募集物資要做好消毒、分揀、倉儲、估值、處理等工作。
三是堅持陽光運作。慈善超市要及時公布捐贈款物接收、使用和去向情況，方便捐贈人查詢，并自覺接受媒體和社會公眾監督。
四是加強日常管理。慈善超市要在醒目位置懸掛統一的標識，使用統一的捐贈協議，規范開展志愿服務，做好消防安全、食品衛生安全和安全生產工作。對利用現有商業網點設立的慈善超市，要嚴格做好授牌工作，實行動態管理。對登記為民辦非企業單位的慈善超市，要加強非營利性監管。
五、擴大信息技術應用
為了適應信息技術的蓬勃發展，借助信息技術提高慈善超市管理水平，《意見》專門提出了擴大信息技術應用的要求。有條件的慈善超市，要盡可能地應用現代信息技術，使用專門的財務管理軟件，做到臺賬記錄準確、款物往來清晰。有條件的地區，可依托當地慈善信息平臺，搭建慈善超市之間的捐贈款物管理平臺或物資調配平臺，實現資源統一管理、通盤調配、有效整合。
任何一個行業的發展，都不是單獨一個文件可以解決的問題;慈善超市的創新建設也是一項系統工程。《意見》的出臺將為慈善超市的發展定下基本框架，在此基礎上，民政部擬就慈善超市注冊登記、規范管理、標準制定等繼續制定有關的配套文件，還將加強與有關部門、系統的合作，以推動慈善超市更好地發揮扶貧濟困積極作用。
(本報記者 張雪弢)
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