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2014-08-13 來源 :公益時報??作者 : 王勇
魯甸6.5級地震發生后，來自財政的抗震救災資金迅速從中央、云南以及其他省份涌向災區，為抗震救災提供了有力的資金支持。
那么，這些財政資金來自哪里呢?《公益時報》記者在梳理了我國的預算等財政機制之后，為您呈現出初步答案。
抗震救災補助資金涌向災區
8月4日,云南省財政緊急下達抗震救災補助資金2000萬元,其中:應急補助資金1600萬元,統籌用于魯甸地震災區應急搶險、死亡人員遺屬撫恤、受傷人員救治等抗災救災工作;工作經費400萬元,用于抗震救災工作補助。
同日，財政部緊急啟動應急預案,8月4日及時下達應急救災綜合補助資金6億元(財預〔2014〕281號)，并明確由云南省統籌用于搶險救災、受災群眾轉移安置和生活救濟、地震受傷人員醫療救治、衛生防疫、地質災害監測、遇難人員家屬撫慰，以及公路、通訊、電力、水利、農業、教育、衛生等損毀設施修復等方面支出。
除此之外，云南以外的其他省份也迅速向云南災區進行了援助。據民政部統計，截至8月5日16時，有18個省(區、市)黨委、政府共向云南省援助救災資金人民幣1.43億元。
預備費是重要來源
從中央到各省的這些下撥、援助資金來自哪里呢?
《公益時報》記者就北京市向云南捐贈的用于支援災區搶險救災工作的1000萬元來自哪里，向北京市民政局副局長李紅兵進行了求證。李紅兵證實，該筆資金來自北京市的預備費。“市委、市政府作出決定后，民政局第一時間就將這筆資金捐助到了云南。”李紅兵強調。
那么，什么是預備費呢?《預算法》第三十二條規定：“各級政府預算應當按照本級政府預算支出額的1%-3%設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。”
在中央，這筆為“應急”所準備的特殊經費，俗稱“總理預備費”或“總理基金”。
此前，數位前任總理，以及財政部的公開文件，都曾提到過使用“中央預備費”的案例，如2003年抗擊SARS、2008年汶川地震災后重建、2011年玉樹地震災后重建等等。
2013年，中央的預算支出里，也安排了500億元的中央預備費，大致相當于同年中央本級預算支出的2.47%。《2013年執行情況和2014年預算報告》和《2013中央決算報告》，均顯示這筆費用在2013年使用為零。
《關于北京市2013年預算執行情況和2014年預算草案的報告》則顯示，北京市的預備費為50.0億元，占北京市級公共財政預算支出的2.6%。其2013年年初安排的預備費在執行中則根據需要按照實際用途轉列相關科目。
自然災害救助資金納入財政預算
當然，預備費并非全部應急救災資金的來源，《國家自然災害救助應急預案》對自然災害救助資金準備有著更詳細的規定：
縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。
中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。
中央和地方政府還應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。
在救災預算資金不足時，中央和地方各級財政則通過預備費保障受災群眾生活救助需要。
其他來源
除此之外，自然災害頻發的地方政府也出臺了相關規定。
《云南省救災資金管理辦法》在規定縣級以上人民政府應當將救災資金列入財政預算，以州(市)、縣(市、區)為主籌集救災資金的同時表示，遭受嚴重自然災害時，根據災情及損失情況，省級給予適當補助，遭受特大自然災害時，爭取國家資金支持。
除各級財政預算安排的資金之外，《云南省救災資金管理辦法》第六條列明的救災資金的來源還包括：中央財政及各部門的補助資金;列入災后恢復重建資金計劃的其他資金;各級民政部門和財政部門接收的捐贈資金;救災資金專戶的利息收入;其他救災資金。
在資金的使用上，云南省財政廳在下達抗震救災補助資金時同時要求災區財政部門嚴格按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省救災資金管理辦法的通知》(云政辦發〔2007〕196號)有關規定執行,精打細算、節約使用,堅持專款專用、重點使用的原則,結合市、縣安排的資金統籌考慮,及時將補助資金下達災區,不得截留、挪用,不得用于無災地區和與災害無關的項目。盡全力恢復災區正常生產生活秩序,妥善安置好災民基本生活,確保救災資金按規定用途使用。
公益時報記者 王勇
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