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2014-11-25 來源 :公益時報??作者 : 王勇
11月20日，《民政部 財政部關(guān)于加強(qiáng)社會組織反腐倡廉工作的意見》(以下簡稱《意見》)在民政部官方網(wǎng)站公開發(fā)布。《意見》從健全社會組織民主機(jī)制、加強(qiáng)社會組織財務(wù)管理、規(guī)范社會組織商業(yè)行為、實(shí)行社會組織信息公開制度、強(qiáng)化社會組織審計和執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)社會組織廉潔自律教育等六個方面對社會組織反腐倡廉工作進(jìn)行了規(guī)定。同時指出，各級民政部門要嚴(yán)格按照中央有關(guān)文件精神，加強(qiáng)社會組織負(fù)責(zé)人任(兼)職審核，對未按規(guī)定報批的領(lǐng)導(dǎo)干部，不得辦理相關(guān)手續(xù)。
加強(qiáng)財務(wù)管理
規(guī)范商業(yè)行為
《意見》明確要求加強(qiáng)社會組織財務(wù)管理，并列出了具體要求。
賬戶管理方面，《意見》規(guī)定，社會組織財務(wù)收支必須全部納入單位法定賬戶，不得使用其他單位或個人的銀行賬戶進(jìn)行賬務(wù)往來，不得賬外建賬，不得設(shè)立“小金庫”。社會組織分支(代表)機(jī)構(gòu)不得開設(shè)銀行基本賬戶。以社會組織分支(代表)機(jī)構(gòu)名義舉辦的會議、展覽、培訓(xùn)等各類活動所發(fā)生的經(jīng)費(fèi)往來，必須納入社會組織法定賬戶統(tǒng)一管理，不得進(jìn)入其他單位或個人賬戶。
經(jīng)費(fèi)使用方面，社會組織不得將自身經(jīng)費(fèi)收支與行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)收支混管，不得將收入用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放行政機(jī)關(guān)工作人員各項補(bǔ)貼。社會組織對承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購買服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，要專款專用，不得違規(guī)使用。社會組織各項收入除用于組織管理成本和其他合理支出外，應(yīng)當(dāng)全部用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得分配。
人員管理方面，社會組織財務(wù)人員應(yīng)持證上崗，會計不得兼任出納，社會組織負(fù)責(zé)人直系親屬不得擔(dān)任會計、出納。
在對內(nèi)部財務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范的同時，《意見》對于近年來頗受社會關(guān)注的社會組織商業(yè)行為的管理問題進(jìn)行了回應(yīng)。
《意見》規(guī)定，社會組織開展經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項目，不得轉(zhuǎn)包或者委托與社會組織負(fù)責(zé)人、分支(代表)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人有直接利益關(guān)系的企事業(yè)單位或其他組織實(shí)施。社會組織應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員等方面與所舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體分開，和所舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)往來，應(yīng)當(dāng)按照等價交換的原則收取價款、支付費(fèi)用。社會團(tuán)體依法所得不得投入會員企業(yè)進(jìn)行營利。社會團(tuán)體不得通過轉(zhuǎn)包、承包等方式，向其分支(代表)機(jī)構(gòu)、專項基金管理機(jī)構(gòu)收取或者變相收取管理費(fèi)用。基金會不得資助以營利為目的開展的活動，不得直接宣傳、促銷、銷售企業(yè)的產(chǎn)品和品牌，不得為企業(yè)及其產(chǎn)品提供信譽(yù)和質(zhì)量擔(dān)保。社會組織不得利用業(yè)務(wù)主管部門影響或者行政資源牟利、不得利用所掌握的會員信息、行業(yè)數(shù)據(jù)、捐贈人和受贈人信息等不當(dāng)牟利。
《意見》還特別強(qiáng)調(diào)，社會組織不得違反規(guī)定設(shè)立評比達(dá)標(biāo)表彰項目和進(jìn)行收費(fèi)，嚴(yán)禁以各種方式強(qiáng)制企業(yè)或者個人入會、攤派會費(fèi)、派捐索捐、強(qiáng)拉贊助。
健全民主機(jī)制
實(shí)行信息公開
為了從體制機(jī)制上加強(qiáng)社會組織的監(jiān)督管理，《意見》分別從社會組織內(nèi)外兩個方面提出了具體措施。
內(nèi)部監(jiān)督方面，《意見》要求社會組織應(yīng)定期向會員(代表)大會、理事會報告財務(wù)收支情況，自覺接受監(jiān)督。
對于會員(代表)大會、理事會等內(nèi)部民主機(jī)制建設(shè)，《意見》強(qiáng)調(diào)，社會組織要以章程為核心，建立健全現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。落實(shí)民主選舉、差額選舉制度，擴(kuò)大直選范圍。規(guī)范社會組織民主議事、民主決策的范圍、程序和方法。涉及社會組織人、財、物等重大事項的決策，要經(jīng)過民主程序，不得由個人專斷。進(jìn)行改選換屆的會員(代表)大會、理事會須有符合法定人數(shù)的會員(代表)、理事出席方能召開，不得以通訊方式召開。會員(代表)大會、理事會民主決議事項，不得以鼓掌方式進(jìn)行表決。鼓勵選舉企業(yè)家擔(dān)任行業(yè)協(xié)會商會理事長(會長)。探索實(shí)行行業(yè)協(xié)會商會理事長(會長)輪值制。社會組織要設(shè)立監(jiān)事會或者監(jiān)事，建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。推進(jìn)社會組織誠信建設(shè)，建立社會組織信用體系，提高社會組織自治自律水平。
外部監(jiān)督方面，為了便于社會各界進(jìn)行監(jiān)督，《意見》要求實(shí)行社會組織信息公開制度，并按照社會組織的類別分別規(guī)定了具體公開內(nèi)容。
基金會要嚴(yán)格按規(guī)定向社會公開公益活動和募集資金的詳細(xì)使用計劃，公益資助項目的申請、評審程序，以及年度工作報告和財務(wù)審計報告等信息;社會團(tuán)體要主動向會員公開年度工作報告、財務(wù)工作報告、會費(fèi)收支情況以及經(jīng)理事會研究認(rèn)為有必要向會員公開的其他信息，向社會公開登記事項、章程、組織機(jī)構(gòu)、接受捐贈、承接政府轉(zhuǎn)移職能以及政府購買服務(wù)事項等信息;民辦非企業(yè)單位要重點(diǎn)向服務(wù)對象公開服務(wù)承諾、服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。
同時要求各級登記管理機(jī)關(guān)要制定社會組織信息公開辦法，建立或者利用有公信力的公共信息平臺，為社會組織發(fā)布信息和社會監(jiān)督創(chuàng)造條件。
強(qiáng)化審計執(zhí)法
加強(qiáng)廉潔教育
為預(yù)防和依法處理社會組織的腐敗問題，《意見》依照教育與懲罰并重的原則進(jìn)行了要求。
教育方面，《意見》指出，社會組織要把廉潔自律教育作為一項基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，著力增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。社會組織法定代表人為本組織反腐倡廉工作第一責(zé)任人。要深入開展中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育，加強(qiáng)黨紀(jì)國法、廉政法規(guī)和道德教育。社會組織黨組織要推動黨員干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督制度，充分發(fā)揮黨員干部的模范引導(dǎo)作用。社會組織要加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，將廉潔自律理念融入到各項工作中去。
執(zhí)法方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，對社會組織使用的財政資金以及接受社會捐贈、資助的資金，審計機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)審計監(jiān)督。對社會組織依法獲取的其他收入，通過社會審計機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行審計監(jiān)督。社會組織要按規(guī)定進(jìn)行年度審計、換屆審計和法定代表人離任審計，并將審計結(jié)論向會員(代表)大會或者理事會、監(jiān)事會(監(jiān)事)報告。登記管理機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要對社會組織進(jìn)行專項審計。對于違背注冊會計師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，幫助社會組織做假賬、假報表和出具虛假審計報告的會計師事務(wù)所，登記管理機(jī)關(guān)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要通報財政部門和注冊會計師行業(yè)組織，并由相關(guān)部門和單位給予相應(yīng)處分。加強(qiáng)對社會組織反腐倡廉建設(shè)工作的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法查處力度。完善投訴舉報受理機(jī)制，暢通社會監(jiān)督渠道。發(fā)現(xiàn)社會組織存在腐敗隱患的，及時督促整改;確有違法違紀(jì)行為的，交由相關(guān)機(jī)關(guān)依紀(jì)依法對直接責(zé)任人和相關(guān)人員給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
(王勇)
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