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2018-03-06 來源 :公益時報??作者 : 俞祖成
上海外國語大學國際關系與公共事務學院副教授
俞祖成/文
21世紀初，日本政府對原本的“舊公益法人制度”進行了反思并推行徹底改革。2006年，日本政府頒布“公益法人制度改革關聯三法案”，正式推出新公益法人制度。
根據法律規定，基于準則主義(類似登記備案制)成立的一般法人(一般社團法人/一般財團法人)如需獲得稅收優惠待遇，則需向行政廳(實則為具有第三方機構性質的“公益認定等委員會”)提出公益認定申請并獲得公益法人(公益社團法人/公益財團法人)資格。這種制度安排，有點類似于我國的“慈善組織登記認定制度”、“非營利組織免稅資格認定制度”或“公益性捐贈稅前扣除資格認定制度”。
日前，我國重新修訂了《關于非營利組織免稅資格認定管理有關問題的通知》，其中有關非營利組織工作人員薪酬問題的規定引發關注。那么，日本政府如何通過法律對一般法人和公益法人的工作人員薪酬問題進行規制?為了解答該問題，筆者反復查閱了相關法律政策文本，最后得出以下兩點結論：
一、關于非營利法人工作人員薪酬等開支所占比例的法律規制
首先需要指出的是，日本法律并未對一般法人工作人員薪酬等(工資福利)開支所占比例作出任何規定，同時也未對公益法人工作人員薪酬等(工資福利)開支所占比例作出直接規定。
不過，公益法人必須遵守《公益法人認定法》和《關于公益社團法人及公益財團法人的認定等之法律的實施細則》所規定的“公益目的事業比率原則”，即公益法人的公益目的事業所占比率必須超過法人全體事業的50%。換言之，我們可以簡單認為，公益目的事業支出在公益法人年度支出費用總額中所占比例須超過一半。很顯然，為了滿足這項原則，公益法人必須在財務報表中進行會計區分，即公益目的事業會計、收益事業(含互益事業)會計、法人會計(有關法人管理業務及其他法人運作所需費用的會計)。
二、關于非營利法人工作人員薪酬額度的法律規制
在這里，我們不妨將非營利法人的工作人員區分為“干部人員”和“一般職員”。在日本法律中，一般法人和公益法人的“干部人員”是指“理事、監事以及評議員”(社團法人的“理事和監事”以及財團法人的“理事、監事和評議員”)，而其“一般職員”則指除干部人員之外的所有雇用人員(包括事務局局長，類似我國社會組織的秘書長)。頗有意思的是，日本法律并未對一般法人和公益法人“一般職員”薪酬額度作出任何法律規制，僅對其“干部人員”薪酬問題進行了有限度的規制。具體而言：
第一，針對一般法人的理事薪酬問題。《一般法人法》第89條和第197條規定：“關于理事的報酬等，如果在章程中未對其額度進行規定，則須通過會員大會(社團法人)/評議員會(財團法人)的決議加以規定。”
第二，針對一般法人的監事薪酬問題。《一般法人法》第105條和第197條規定：“關于監事的報酬等，如果在章程中未對其額度進行規定，則須通過會員大會/評議員會的決議加以規定;在監事人數超過2人的情形下，關于各監事的報酬等額度，如果章程或會員大會/評議員會的決議未作出規定，則須根據監事的協議在前項規定的報酬等的范圍內作出規定;關于監事的報酬等，監事可以在會員大會/評議員會上進行意見陳述。”
第三，針對公益法人干部人員薪酬問題。《公益法人認定法》第5條第13號規定：“為了避免向公益法人干部人員(理事、監事以及評議員)支付不合理的過高報酬，公益法人必須根據內閣府令的相關規定，并在充分考量民間企業的干部報酬及其員工工資以及本法人的財務情況和其他情況的基礎上，制定相應的報酬支付標準。”同時，《公益法人認定法》第20條規定：“公益法人必須根據事先制定的報酬支付標準，向其理事、監事以及評議員支付報酬。同時，必須將報酬支付標準進行公開。即使之后對報酬支付標準做出了變更，也同樣需要及時公開相關信息。”此外，《關于公益社團法人及公益財團法人的認定等之法律的實施細則》第3條規定：“關于《公益法人認定法》第5條第13號所規定的有關干部人員報酬等的支付標準，必須對‘根據干部人員的工作形態(全職或兼職)對其報酬等進行區分’、‘報酬額度的算定方法’以及‘報酬的支付方式及其形態‘等事項做出規定。”
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