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2018-05-30 來源 :公益時報??作者 : 唐衛毅
黨的十八大以來，中央一再強調要激發社會組織活力，鼓勵和支持社會組織參與社會治理，承接政府職能轉移，更好地滿足人民群眾日益增長的社會服務需求。也就是說，社會組織參與社會治理，有利于預防和化解社會矛盾，保障社會安定和諧;有利于促進社會自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。那么，作為社會組織，如何能夠更好地參與到社會治理中來?
一是把握好“定位”。這個“定位”就是社會組織在社會治理中所處的地位，以及該發揮什么樣的作用。社會治理由政府主導，這個性質不能改變，也是社會治理的“核心”。社會組織在社會治理中更多的是在政府的領導下，發揮各項輔助功能，這個“定位”如果找準了，并且始終做到“不越位”，那么社會組織參與社會治理的任務、責任、目標也就比較好明確了。此外，社會組織還需要通過自身的實踐努力，來贏得政府的信任。社會組織只有獲取政府與社會的高度信任，才能真正把自己嵌入到社會治理的大系統、大網絡之中。
二是把握好“定式”。社會組織以什么方式參與社會治理，在社會治理中究竟該扮演什么樣的角色?這個問題非常重要，也需要進一步明確。社會組織需要根據自身的職能和特點，為自己“量身打造”參與社會治理的方式方法，包括做一些頂層制度設計，通過參與社會治理的實踐，不斷固化成果，形成機制，為推動社會治理科學發展，提供更為有價值和值得示范的成功經驗。
三是把握好“定責”。在社會治理中，政府更突出地強調的是“鼓勵和支持各方面的參與”，強調的是如何更好地發揮社會力量的作用，而不是政府的管控。這顯然就為社會組織提供了展示自己的機會和舞臺。而社會組織參與社會治理同樣需要針對公共事務及具體事項，厘清其中的責任關系，做到責權利清晰。如何“定責”?一方面需要根據社會組織多年來的實踐，加以總結提煉，形成自己的基本職責。另一方面也需要針對社會上不斷出現的新事物、新情況、新問題、新矛盾，不斷探索社會治理的新思路、新方法、新渠道。社會組織參與社會治理的責任不是一成不變的，而是根據社會的發展變化，不斷創新發展的。沒有“責任”的約束，不可能做好社會治理工作。社會組織參與社會治理既要依法進行，也需要法治保障。目前，在社會組織參與社會治理方面，相關法律法規比較滯后、缺位，這就需要社會組織積極呼吁推動立法，通過統一立法，明確社會組織的社會治理職能，對社會組織的運行機制、銜接機制、監管機制等予以統一規定，以此提升社會組織參與社會治理的法律地位。
四是把握好“定向”。社會治理體系是國家治理體系的一個重要組成部分。其職責和任務是研究政府、市場、社會三者之間可能出現的沖突與合作方式。特別是在社會治理中，更加強調的是制度建設，以及運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。社會組織參與社會治理，并非什么事務都去做，要依據社會組織自身的優勢和特色，有針對性地參與。同時，工作要做到多大的規模，做到多長的時間，做到何種程度，也需要動態把握好。畢竟，社會組織僅僅是社會組織，對社會公共事務不可能大包大攬，也不可能決定一切，這就需要社會組織在明確工作“對象”和“方向”之后，有針對性地開展工作，并且做到“對癥下藥”。
五是把握好“定效”。社會組織參與社會治理，還有一個重要的問題就是最終要達到一個什么樣的效果?社會組織在社會治理中，無論發揮什么樣的作用，總之不能總是在做“無用功”，必須通過自身的努力產生一定的社會效益。因為社會組織一旦參與了社會治理而不能發揮作用和產生社會效益，就會凸顯社會組織的“能力”和“功力”不強，尤其是如果再因為工作上出現一點瑕疵或者失誤，就會影響到社會治理的大局，更會影響到社會組織自身的聲譽和形象。當然，在社會治理中，面對一些從未有過的新情況、新問題、新矛盾，也應當積極鼓勵社會組織大膽創新工作思維和方式方法，積極探索實踐社會治理的新渠道、新方法、新路徑，以此推動社會組織參與社會治理更加走向成熟。但是，這種創新和積極作為的“前提”是盡可能保證在社會治理中“不添亂”，“不亂作為”。
六是把握好“定規”。俗話說，沒有規矩不成方圓。目前來看，社會組織在自身的機制建設、能力建設、素質建設、形象建設等方面，與社會治理及廣大公眾的要求還有不小的差距，這就需要社會組織盡快提升參與社會治理的能力和水平。當前，我國現行法規嚴重缺乏對社會組織自身制度建設的相關規定，這使得社會組織建設存在著不少的“短板”和“問題”。
比如，目前僅有《基金會管理條例》對基金會治理結構作出了專門規定，《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》都沒有相關規定，而《民法通則》對社會組織治理結構建設也無涉及。此外，大量社會組織沒有建立完善的會員大會、理事會、監事會和資金管理等制度。上述這些“短板”和“問題”，都亟待需要解決和完善。在國家法律沒有進一步明確之前，作為社會組織也應當先從內部挖潛開始，建章立制，規范管理，強化內功，力求把社會組織內部做強做實。
總之，社會組織是社會治理的重要組成部分，未來社會組織參與社會治理也將大有可為。社會組織只要牢牢把握好這“六定”，做到未雨綢繆，相信今后在社會治理中將發揮出更加重要的作用。同時，對于強化社會組織的機制建設，以及大力提升社會組織參與社會治理的能力也都將大有裨益。
退休公務員，曾任北京市公安局副處長
唐衛毅/文
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