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2018-10-16 來源 :工藝和斯堡??作者 : 徐家良
上海交通大學(xué)中國公益發(fā)展研究院院長
徐家良/文
《慈善法》實施至今已滿兩周年，它為慈善行業(yè)和社會帶來了幾個明顯的變化：
第一，慈善組織有自由選擇公開募捐資格與非公開募捐資格的權(quán)利。傳統(tǒng)上的基金會注冊登記，分公募與非公募兩種，獲得公募資格的要求非常嚴(yán)格，大量基金會只好被迫注冊為非公募基金會，限制了基金會的籌款活動。《慈善法》解決了這一方面的問題，增加了自由選擇權(quán)。
第二，由年度檢查調(diào)整為年度報告。《慈善法》和相關(guān)政策規(guī)定，把社會組織的年檢調(diào)整為年度報告，一方面向登記管理機(jī)關(guān)報告，另一方面向社會報告。
第三，重視信息公開與信用管理。通過信息公開，提高慈善組織透明度，增加社會信任感。同時，通過社會組織信用信息建設(shè)，用異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單來懲處違規(guī)的社會組織，區(qū)分信用好與不好的社會組織。
第四，通過備案方式激活慈善信托。《慈善法》明確民政部門為真正的備案單位，確保慈善信托多形式進(jìn)行。
第五，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺公開亮相。民政部通過公開評審，擇優(yōu)認(rèn)定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，提高公開募捐的公開性，加強(qiáng)募捐平臺的技術(shù)規(guī)范和行事標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了募捐平臺的規(guī)范性和便利性。
《慈善法》實施兩周年來，也遇到了一些困難，存在不少問題，主要歸納為以下幾個方面。
第一，稅收等優(yōu)惠政策未及時出臺。對社會組織來說，如果好處不多，為什么要認(rèn)定或登記為慈善組織呢?稅收、金融、土地等政策都未及時跟進(jìn)，嚴(yán)重滯后于慈善組織的現(xiàn)實需求。
第二，互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺仍不習(xí)慣于提供專業(yè)化的服務(wù)。由于原有的互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺都有自己的專長，被指定為募捐平臺后，仍離不開原有的傳統(tǒng);有的仍為地區(qū)性的募捐平臺而不是全國性的平臺;有的僅局限于某一個領(lǐng)域而非全部的領(lǐng)域，結(jié)果，募捐平臺的服務(wù)對象較少，服務(wù)范圍較狹窄，沒有起到全國性互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺的實際作用。
第三，慈善組織權(quán)利與義務(wù)關(guān)系不對等。目前的法律政策對慈善組織的義務(wù)講得多，而權(quán)利給予少，因此，社會組織沒有動力去登記或認(rèn)定為慈善組織。
第四，慈善信托備案限制性多，信托公司沒有動力。慈善信托備案情況在不同地區(qū)非常不均衡。同時，對不少信托公司來說，它們沒有獲得任何行政開支費用和商業(yè)回報，只是把慈善信托做成一個純粹的慈善奉獻(xiàn)的項目，所以，慈善信托單數(shù)做得越多，信托公司虧本越大。
第五，事實上的慈善與法律上慈善的矛盾與張力。傳統(tǒng)上，幫助別人就是慈善，而《慈善法》強(qiáng)調(diào)組織化的慈善，是對不特定人群的幫助，這使社會上對慈善的理解由廣義縮小到狹義;傳統(tǒng)上，在編辦注冊的事業(yè)單位，如福利院和養(yǎng)老院等，理所當(dāng)然是慈善組織，但在《慈善法》實施的相關(guān)政策中，僅僅限于在民政注冊登記的社會組織，造成民眾的理解與法律界、實務(wù)界、學(xué)界的解釋不等同。
總體而言，《慈善法》很年輕，要一步一個腳印去做。具體說來，或可從如下幾點推進(jìn)。
第一，繼續(xù)推進(jìn)稅收優(yōu)惠政策的出臺。改革非營利組織單一的稅收優(yōu)惠政策，把非營利組織分成一般的社會組織和慈善組織兩類，明確社會組織與慈善組織不同的優(yōu)惠稅率。只有如此，才能有更多的社會組織認(rèn)定或登記為慈善組織。
第二，對社會組織和慈善組織要有寬松的心。社會組織和慈善組織在中國出現(xiàn)的時間還不長，其治理結(jié)構(gòu)、能力建設(shè)、外部關(guān)系、危機(jī)應(yīng)對、營銷服務(wù)、信息公開、信用管理等方面還存在的問題，需要逐步提升和完善。
第三，社會組織、慈善組織的權(quán)利義務(wù)要平等，盡可能均衡。目前的法律政策體系對社會組織、慈善組織的義務(wù)講得多，而權(quán)利卻很少，這很難保護(hù)社會組織、慈善組織可持續(xù)發(fā)展。
第四，重視行業(yè)組織建設(shè)，積極發(fā)揮其特有作用。行業(yè)組織可制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮行業(yè)自律作用，服務(wù)會員、政府，承接政府轉(zhuǎn)移的職能，減少政府具體事務(wù)，提高政府行政效率，滿足社會組織和慈善組織的實際需求。
第五，加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)化職業(yè)化水平。《中華人民共和國職業(yè)分類大典》中有社會組織的三個職業(yè)：社會組織專業(yè)人員、勸募員和社團(tuán)會員管理員。有關(guān)部門、高校和行業(yè)組織應(yīng)積極推動這三個職業(yè)的考試和認(rèn)定，確保專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高職業(yè)化和專業(yè)化水平。(據(jù)《善城》雜志)
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